黨的二十大報(bào)告提出，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。 與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，有機(jī)農(nóng)業(yè)具有突出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有公共產(chǎn)品的特征。 因此，有必要通過(guò)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)正外部性內(nèi)部化，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/的定義，有機(jī)農(nóng)業(yè)是指遵循一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不使用通過(guò)基因工程獲得的生物體及其產(chǎn)品，不使用化學(xué)合成農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑。和其他物質(zhì)。 遵循自然規(guī)律和生態(tài)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)平衡，采用一系列可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。 可見(jiàn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有正外部性。

有機(jī)農(nóng)業(yè)的正外部性具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是公共產(chǎn)品屬性。 有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響使周圍乃至全體居民受益，生產(chǎn)者不能阻止人們享受這種好處，也不能收取費(fèi)用。 同時(shí)，人們無(wú)差別地享受環(huán)境改善帶來(lái)的好處，沒(méi)有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。 其次，無(wú)法量化。 有機(jī)農(nóng)業(yè)的正外部性帶來(lái)的影響范圍和程度無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算。 三是有機(jī)農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)物質(zhì)和能量的循環(huán)，比如有機(jī)種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖可以分享雙方帶來(lái)的正外部性。 基于以上三個(gè)特點(diǎn)，需要通過(guò)政策支持、完善生態(tài)商品市場(chǎng)等推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)正外部性內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)。

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

目前，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)正處于標(biāo)準(zhǔn)化、快速發(fā)展的3.0階段。 中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)有機(jī)作物種植面積275.6萬(wàn)公頃，排名世界第7位，總產(chǎn)量1789.9萬(wàn)噸； 野生采集總面積200.4萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量92.8萬(wàn)噸； 有機(jī)畜禽及動(dòng)物產(chǎn)品239.3萬(wàn)噸，有機(jī)水產(chǎn)品55.6萬(wàn)噸； 總產(chǎn)值2482億元，銷售總額951.6億元，居世界第四位。

制約我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要因素有：一是有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理。 我國(guó)有機(jī)作物種植面積（不含野生采集）僅占耕地面積的1.4%，相當(dāng)于拉丁美洲的平均水平。 低于全球1.6%的平均水平，并遠(yuǎn)低于大洋洲9.7%和歐洲3.4%的平均水平； 有機(jī)植物（農(nóng)作物和野生采集）產(chǎn)品產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%以上，動(dòng)物產(chǎn)品（畜、禽、水產(chǎn)品）產(chǎn)量較低； 產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)業(yè)滯后，產(chǎn)品附加值低。 二是消費(fèi)市場(chǎng)潛力有待挖掘。 受市場(chǎng)宣傳度低、供給水平和結(jié)構(gòu)與需求不匹配、消費(fèi)意識(shí)和能力不足等因素制約，我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。 近五年來(lái)，有機(jī)食品產(chǎn)銷率（銷售額與產(chǎn)值之比）僅為38.7%，人均消費(fèi)不足60元，均低于全球平均水平。 三是制度設(shè)計(jì)有待細(xì)化。 我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)起步較晚，系統(tǒng)設(shè)計(jì)還存在不少問(wèn)題。 例如，有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)多為部門規(guī)章，效力較低，處罰范圍和力度有限，且側(cè)重于規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證流程。 缺乏中央對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)容量、增速等方面的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，缺乏國(guó)家層面的總體布局。四是激勵(lì)機(jī)制有待完善。 目前，國(guó)內(nèi)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策尚未統(tǒng)一出臺(tái)。 各地補(bǔ)貼力度、范圍、形式存在較大差異。 一次性補(bǔ)貼主要以取得有機(jī)證書為基礎(chǔ)向生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼，政策缺乏穩(wěn)定性和持久性。 轉(zhuǎn)期、營(yíng)銷等方面政策支持不足，不能有效降低有機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，制約了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 五是關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，服務(wù)體系不完善。 有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程面臨病蟲(chóng)害防治、土壤施肥、品種選擇等諸多問(wèn)題。 它需要一套不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)作為支撐。 但專門從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)較少，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)了解甚少，數(shù)據(jù)研究、開(kāi)發(fā)、咨詢等服務(wù)供給不足。 六是市場(chǎng)環(huán)境和信任機(jī)制有待加強(qiáng)。 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格通常高于常規(guī)產(chǎn)品。 消費(fèi)者無(wú)法通過(guò)外觀直接判斷有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。 在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和認(rèn)證機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)違反有機(jī)生產(chǎn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的行為，導(dǎo)致信任危機(jī)和市場(chǎng)失靈并存，阻礙了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的順利實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 盡快推動(dòng)國(guó)家級(jí)有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，提出發(fā)展措施，明確各部門在生產(chǎn)、質(zhì)量、認(rèn)證等不同方面的管理職責(zé)，避免部門職責(zé)不清和重復(fù)工作，鞏固政策支持，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

二是完善標(biāo)志認(rèn)證管理和質(zhì)量追溯機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。 完善有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和監(jiān)管體系，充分發(fā)揮標(biāo)識(shí)和認(rèn)證對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用； 深化與國(guó)際組織的交流合作，推動(dòng)與主要國(guó)家（地區(qū)）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)； 建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，采用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，完善交易流通全過(guò)程的監(jiān)管體系，引導(dǎo)有機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從重新認(rèn)證向重新執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)行業(yè)自律和行政監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證違法行為，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度健康發(fā)展。

三是完善激勵(lì)機(jī)制，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極性。 相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策向轉(zhuǎn)型期企業(yè)、基地、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶傾斜，綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、稅收等工具支持初加工和精深加工，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)品附加值。 充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊龑?dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與，對(duì)成效明顯的先進(jìn)典型地區(qū)給予適當(dāng)支持。 對(duì)位于自然保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，充分發(fā)揮有機(jī)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保效應(yīng)。

四是推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 加強(qiáng)有機(jī)生產(chǎn)過(guò)程的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，繼續(xù)構(gòu)建有機(jī)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織。 通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)育種、病蟲(chóng)害防治、有機(jī)肥料研發(fā)等成果，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)加快有機(jī)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

五是加大有機(jī)產(chǎn)品推廣宣傳力度，暢通有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。 借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、展銷活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)，加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)宣傳推廣力度，提高綠色、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度和占有率，培育綠色、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展良好的需求基礎(chǔ)。 支持創(chuàng)建區(qū)域品牌，培育有機(jī)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)和企業(yè)帶動(dòng)作用。

（作者：徐紹文、陳玨英、錢景飛；作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）