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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

[原文發(fā)表]：

《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》2022年1月號(hào)

【閱讀提示】：

鄉(xiāng)村振興需要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。 有機(jī)農(nóng)業(yè)是重要途徑和起點(diǎn)，具有重要作用和意義。 文章通過分析有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持，梳理有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證規(guī)模、有機(jī)土地規(guī)模、有機(jī)養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模的現(xiàn)狀，提出合理有效的政策建議。

有機(jī)農(nóng)業(yè)管理架構(gòu)

如圖所示，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)參與有機(jī)農(nóng)業(yè)管理的政府部門包括工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)、商務(wù)、交通、海關(guān)、發(fā)改委、科委等10個(gè)部門。以及科技、財(cái)務(wù)等，明顯體現(xiàn)出多部門協(xié)同管理的特點(diǎn)。

有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持

政策文件

2001年，中央一號(hào)文件首次提及有機(jī)食品。2015年，又出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于創(chuàng)新制度的意見》三大意見。促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)制》。 文檔。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要將有機(jī)食品（農(nóng)產(chǎn)品）定位為“三品一標(biāo)準(zhǔn)”優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 2015年以后，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)的銜接； 環(huán)保部門也發(fā)文，定位有機(jī)食品主要推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)； 認(rèn)證認(rèn)可部門將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證視為綠色產(chǎn)品認(rèn)證之一。

經(jīng)濟(jì)支持

我國(guó)現(xiàn)行政策補(bǔ)貼具有以下特點(diǎn)：（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)單一，政策力度??； （2）政策補(bǔ)貼不是永久性的。 許多地區(qū)政策只是一次性的，缺乏政策穩(wěn)定性和持久性； （3）政策補(bǔ)貼非必要。 有機(jī)產(chǎn)品的營(yíng)銷和銷售方面補(bǔ)貼政策較少，補(bǔ)貼是階段性的。

有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證規(guī)模

參照有機(jī)認(rèn)證法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的分類，按照《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》，有機(jī)產(chǎn)品主要分為植物生產(chǎn)（包括種植和野生采集）、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工等四類。 。 與國(guó)外不同的是，我國(guó)國(guó)內(nèi)的有機(jī)農(nóng)業(yè)不包括養(yǎng)蜂。

有機(jī)耕地面積

近年來(lái)，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模普遍增大，2016年、2017年有機(jī)種植面積大幅增加。盡管如此，但可以看出，有機(jī)種植業(yè)占總量的比例很小。我國(guó)耕地面積大，有機(jī)種植業(yè)不發(fā)達(dá)。

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

據(jù)《2018年中國(guó)畜牧獸醫(yī)年鑒》顯示，我國(guó)各類養(yǎng)殖規(guī)模大小順序?yàn)殡u、豬、羊、牛，其中雞最多，牛最少。 然而，在有機(jī)農(nóng)業(yè)中，類別大?。ń^對(duì)數(shù)量）的順序是羊、雞、牛和豬。 一方面是由于各品類總規(guī)模差異較大。 例如，如果雞肉的總規(guī)模最高，那么有機(jī)雞在行業(yè)中的比例就會(huì)相對(duì)較低； 另一方面與行業(yè)集中度有關(guān)。 集中度越高，越不利于采用。 有機(jī)認(rèn)證。

有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

改進(jìn)有機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

有機(jī)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展需要健全的法律法規(guī)來(lái)保障。 首先，要更加重視有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)業(yè)的管理，解決我國(guó)長(zhǎng)期缺乏單純控制“有機(jī)認(rèn)證”的制度。 二是完善有機(jī)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)其約束力，更好地約束有機(jī)農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者，維護(hù)合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。 三是優(yōu)化有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。 在有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂過程中，允許更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者代表參與提出意見和建議，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

加大政策出臺(tái)力度

按照鄉(xiāng)村振興全面振興要求，各地要陸續(xù)出臺(tái)政策，跟進(jìn)落實(shí)中央指示精神。 一是有機(jī)農(nóng)業(yè)要與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化緊密掛鉤，有機(jī)農(nóng)業(yè)要與產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、品牌農(nóng)業(yè)掛鉤； 二是結(jié)合工作實(shí)際，省、市、縣政府分別出臺(tái)政策支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

妥善安排財(cái)政補(bǔ)貼

一是首先明確資金用途。 這些資金應(yīng)該用于促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而不是用于認(rèn)證過程。 改變以往以“有機(jī)認(rèn)證證書”來(lái)判斷并直接實(shí)施“認(rèn)證”補(bǔ)貼的方式。 將更多補(bǔ)貼發(fā)放到有機(jī)農(nóng)業(yè)基地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手中，讓資金發(fā)揮作用。 二是更加注重財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)性，改變以往“一次性”大額補(bǔ)貼形式為多次、適度金額補(bǔ)貼。

拓展有機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈

進(jìn)一步拓展有機(jī)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，一是擴(kuò)大我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 二是更加注重種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)均衡發(fā)展。 有機(jī)農(nóng)業(yè)本身強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)，更好地實(shí)現(xiàn)低碳、環(huán)保、可持續(xù)的目標(biāo)。 發(fā)展有機(jī)畜禽養(yǎng)殖可以進(jìn)一步帶動(dòng)有機(jī)種植業(yè)的發(fā)展。 三是大力發(fā)展有機(jī)食品加工。 首先，有機(jī)食品加工業(yè)的發(fā)展將需要更多的有機(jī)種植農(nóng)產(chǎn)品原料，這將極大地促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 其次，加工食品更貼近現(xiàn)代新的快節(jié)奏生活方式，擁有更多的應(yīng)用場(chǎng)景和更大的潛力。 此外，加工食品將通過配方設(shè)計(jì)和營(yíng)養(yǎng)搭配，更好地將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，延伸有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升價(jià)值鏈。

編輯：佟冠杰，CSA網(wǎng)絡(luò)實(shí)習(xí)生（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生）