導(dǎo)語(yǔ)：近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高和當(dāng)前農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的趨勢(shì)，功能性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。這意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，發(fā)展功能性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)已成為大勢(shì)所趨。如何更好地發(fā)展功能性農(nóng)業(yè)是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。鑒于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家健康戰(zhàn)略，功能性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)前景廣闊，必然會(huì)加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健康成為人們生活中的一大關(guān)注點(diǎn)。2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，這是未來(lái)十年推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵。行動(dòng)計(jì)劃提到，要普及健康生活方式，引導(dǎo)合理膳食，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和食品營(yíng)養(yǎng)功能研究，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，著力解決微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏等問(wèn)題，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)。在國(guó)家大健康戰(zhàn)略背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，繼高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)之后，功能農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是第三個(gè)發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求將發(fā)生重大變化。

人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求已不再局限于解決溫飽、保障安全，而是有了更高的要求，希望它們功能性、營(yíng)養(yǎng)性和健康性，因此功能性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，居民消費(fèi)觀念的升級(jí)可以帶動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但目前推動(dòng)功能性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、生產(chǎn)廠家過(guò)度夸大其詞等諸多制約因素，如何應(yīng)對(duì)，具有重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。

據(jù)了解，功能農(nóng)業(yè)是通過(guò)生物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)或其他生物工程，生產(chǎn)具有改善健康功能的農(nóng)產(chǎn)品；功能農(nóng)產(chǎn)品是通過(guò)功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，通常應(yīng)該具有補(bǔ)充特定功能性營(yíng)養(yǎng)素的功能，以達(dá)到改善健康的目的。例如富硒食品可以補(bǔ)充硒。其他營(yíng)養(yǎng)素還包括鋅、鈣、鐵、碘、維生素以及花青素、胡蘿卜素等人體健康明確需要的植物化合物。功能農(nóng)產(chǎn)品涉及的不僅僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，還涉及生物工程、營(yíng)養(yǎng)健康等問(wèn)題。它的定義需要農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程、營(yíng)養(yǎng)健康等多個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。功能農(nóng)產(chǎn)品的定義對(duì)于后期產(chǎn)品的市場(chǎng)定位、市場(chǎng)銷售、產(chǎn)業(yè)推廣都非常重要。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要學(xué)術(shù)界的研究示范和科技支撐，還需要企業(yè)和行業(yè)的推動(dòng)和市場(chǎng)的認(rèn)可。因此，需要多方共同研究探討，由行業(yè)組織出臺(tái)明確的功能性農(nóng)產(chǎn)品定義。

功能性農(nóng)產(chǎn)品不同于普通農(nóng)產(chǎn)品，很多企業(yè)在“功能”二字上下了很大功夫，在宣傳產(chǎn)品時(shí)，往往過(guò)度宣傳自己的產(chǎn)品具有一種或多種神奇的健康功效，使得功能性宣稱成為功能性農(nóng)產(chǎn)品宣傳的重點(diǎn)。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品的管理，功能性農(nóng)產(chǎn)品是否可以宣稱具有健康功能？目前，根據(jù)我國(guó)《食品安全法》，除保?。üδ埽┦称吠猓渌称凡坏靡匀魏涡问?、在任何載體上明示或暗示其具有健康功能?？梢?jiàn)，企業(yè)如果一味夸大功能性農(nóng)產(chǎn)品的健康功效，不僅違反了我國(guó)《食品安全法》，而且有損行業(yè)聲譽(yù)。當(dāng)所宣傳的產(chǎn)品預(yù)期功效無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，消費(fèi)者可能就會(huì)對(duì)功能性農(nóng)產(chǎn)品失去信任。那么，企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)呢？從法律法規(guī)的角度看，功能性農(nóng)產(chǎn)品是否可以區(qū)別于普通農(nóng)產(chǎn)品和保?。üδ埽┦称愤M(jìn)行管理？

在國(guó)家健康戰(zhàn)略背景下，我國(guó)正迎來(lái)新一輪消費(fèi)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)加速向營(yíng)養(yǎng)健康化發(fā)展，為功能性農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供了不可估量的市場(chǎng)。功能性農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來(lái)得正是時(shí)候。所以從宣傳和管理的角度看，如何實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與消費(fèi)市場(chǎng)的合理對(duì)接，對(duì)于行業(yè)的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。行業(yè)整體規(guī)模較小，處于發(fā)展初期，亟待建立良好的管理規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范

就目前市場(chǎng)上的功能性農(nóng)產(chǎn)品而言，主要是富含某些營(yíng)養(yǎng)成分，特別是礦物質(zhì)的產(chǎn)品。企業(yè)在做營(yíng)銷的時(shí)候，也會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的產(chǎn)品富含某些礦物質(zhì)，但是含量有多少？是否定量？含量是否穩(wěn)定？含量是否滿足人體對(duì)該礦物質(zhì)的需求？有些礦物質(zhì)對(duì)于人體來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍。一方面，礦物質(zhì)缺乏是隱性的，“隱性饑餓”一詞就形象地表達(dá)了這一點(diǎn)。礦物質(zhì)缺乏是隱性的，但長(zhǎng)期存在時(shí)，人體就會(huì)表現(xiàn)出缺乏癥狀；另一方面，長(zhǎng)期過(guò)量攝入也會(huì)引起異常，有些礦物質(zhì)的生理劑量與毒性劑量之間的范圍較窄，過(guò)量攝入容易導(dǎo)致某些礦物質(zhì)之間產(chǎn)生協(xié)同或拮抗作用，一種元素?cái)z入過(guò)量，可能會(huì)影響另一種元素在體內(nèi)的吸收或分布。因此，在日常飲食中，要注意保持礦物質(zhì)之間的平衡。這就對(duì)功能性農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了嚴(yán)格的要求。

雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較多，但由于產(chǎn)地、生產(chǎn)方式、加工控制方法等差異，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也存在差異，加之功能性農(nóng)產(chǎn)品自身的特點(diǎn)，對(duì)健康有益的一種或多種成分含量增加，不僅要量化，還要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這對(duì)于保證產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)和安全極為重要，因此，建立功能性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范市場(chǎng)刻不容緩。

隨著功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)生產(chǎn)、刺激市場(chǎng)、滿足消費(fèi)需求方面的作用將越來(lái)越凸顯。制定功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工作，從市場(chǎng)需求出發(fā)，建立有效的質(zhì)量和管理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)的制定除了注重科學(xué)性和實(shí)用性外，還應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)組成部分的配套，如生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)方法等，形成完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。重視標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，明確標(biāo)準(zhǔn)的管理職能，一個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、質(zhì)量認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)由同一機(jī)構(gòu)承擔(dān)，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣緊密銜接。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，不僅是保證產(chǎn)品質(zhì)量，更是對(duì)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義，還能起到帶動(dòng)效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。目前，消費(fèi)者對(duì)一些產(chǎn)品缺乏信任，原因之一就是產(chǎn)品缺乏相關(guān)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

一般而言，管理落后于產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求會(huì)推動(dòng)監(jiān)管向前發(fā)展。因此，政府或行業(yè)組織可以在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，對(duì)功能性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行管理，制定管理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督指導(dǎo)計(jì)劃。賦予功能性農(nóng)產(chǎn)品特定標(biāo)簽，以區(qū)別于普通農(nóng)產(chǎn)品，并定期進(jìn)行檢查?？傊?，需要整合學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、決策部門等多方面的力量，共同推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的制定和實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

提高社會(huì)認(rèn)知，引導(dǎo)健康消費(fèi)

發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)行為方面發(fā)揮著重要作用。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，行業(yè)協(xié)會(huì)是與政府、企業(yè)、消費(fèi)者并肩不可或缺的市場(chǎng)主體。法律法規(guī)的局限性也能對(duì)規(guī)范行業(yè)行為發(fā)揮積極作用，發(fā)揮溝通、服務(wù)、建立行業(yè)規(guī)則、倡導(dǎo)自律、維護(hù)權(quán)利等多重作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可以要求企業(yè)實(shí)行自我管理，要求企業(yè)在標(biāo)識(shí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，達(dá)到穩(wěn)定和規(guī)范市場(chǎng)的目的。

我國(guó)功能性農(nóng)產(chǎn)品的管理，可以借鑒國(guó)外的管理模式，將功能性農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分開(kāi)來(lái)，賦予特定標(biāo)簽，并由行業(yè)協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行管理。

當(dāng)前，我國(guó)食品工業(yè)正經(jīng)歷由生存型消費(fèi)向營(yíng)養(yǎng)型、健康型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也必然發(fā)生同樣的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛。但消費(fèi)者對(duì)功能性農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)還存在一定的局限性，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的判斷能力比較弱，對(duì)一些宣傳的信任度明顯不足。因此，要合理宣傳功能性農(nóng)產(chǎn)品的具體營(yíng)養(yǎng)成分和營(yíng)養(yǎng)健康價(jià)值，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用，完善專家宣傳或顧問(wèn)隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)相關(guān)科學(xué)消費(fèi)知識(shí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和解讀，摒棄夸大其詞，正確引導(dǎo)輿論，引導(dǎo)健康消費(fèi)，通過(guò)理性宣傳，不斷提高功能性農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和知名度，也滿足了大眾對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，對(duì)于調(diào)整人們合理膳食，提高健康水平具有重要意義。

綜上所述，功能性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)雖然面臨諸多問(wèn)題，但增長(zhǎng)速度很快，越來(lái)越多的產(chǎn)品會(huì)逐漸被消費(fèi)者接受和認(rèn)可，越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)尋求產(chǎn)品的差異化，提升產(chǎn)品的附加值、產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等，實(shí)現(xiàn)自身的健康轉(zhuǎn)型。

（第一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）

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