導語：近年來，隨著人民生活水平的提高和當前農業(yè)改革發(fā)展的趨勢，功能性農產品產業(yè)應運而生。這意味著我國農業(yè)將進入一個新的發(fā)展時期，發(fā)展功能性農產品產業(yè)已成為大勢所趨。如何更好地發(fā)展功能性農業(yè)是一個需要認真思考的問題。鑒于目前的經濟發(fā)展形勢和國家健康戰(zhàn)略，功能性農產品產業(yè)前景廣闊，必然會加速現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

隨著社會進步、經濟發(fā)展，健康成為人們生活中的一大關注點。2016年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，這是未來十年推進健康中國建設的關鍵。行動計劃提到，要普及健康生活方式，引導合理膳食，深入開展農產品和食品營養(yǎng)功能研究，實施重點區(qū)域、重點人群營養(yǎng)干預，著力解決微量營養(yǎng)素缺乏等問題，推動健康中國建設。在國家大健康戰(zhàn)略背景下，我國農業(yè)也將進入新的發(fā)展時期，繼高產農業(yè)、綠色農業(yè)之后，功能農業(yè)被認為是第三個發(fā)展階段，農產品的市場結構和消費需求將發(fā)生重大變化。

人們對農產品和食品的需求已不再局限于解決溫飽、保障安全，而是有了更高的要求，希望它們功能性、營養(yǎng)性和健康性，因此功能性農產品產業(yè)發(fā)展前景廣闊，居民消費觀念的升級可以帶動這一產業(yè)的發(fā)展。但目前推動功能性農產品產業(yè)發(fā)展還面臨行業(yè)標準缺失、生產廠家過度夸大其詞等諸多制約因素，如何應對，具有重要的社會和經濟意義。

據了解，功能農業(yè)是通過生物營養(yǎng)強化技術或其他生物工程，生產具有改善健康功能的農產品；功能農產品是通過功能農業(yè)生產出來的產品，通常應該具有補充特定功能性營養(yǎng)素的功能，以達到改善健康的目的。例如富硒食品可以補充硒。其他營養(yǎng)素還包括鋅、鈣、鐵、碘、維生素以及花青素、胡蘿卜素等人體健康明確需要的植物化合物。功能農產品涉及的不僅僅是一個農業(yè)問題，還涉及生物工程、營養(yǎng)健康等問題。它的定義需要農業(yè)技術、生物工程、營養(yǎng)健康等多個領域的統(tǒng)一認識。功能農產品的定義對于后期產品的市場定位、市場銷售、產業(yè)推廣都非常重要。一個產業(yè)的發(fā)展不僅需要學術界的研究示范和科技支撐，還需要企業(yè)和行業(yè)的推動和市場的認可。因此，需要多方共同研究探討，由行業(yè)組織出臺明確的功能性農產品定義。

功能性農產品不同于普通農產品，很多企業(yè)在“功能”二字上下了很大功夫，在宣傳產品時，往往過度宣傳自己的產品具有一種或多種神奇的健康功效，使得功能性宣稱成為功能性農產品宣傳的重點。關于農產品和食品的管理，功能性農產品是否可以宣稱具有健康功能？目前，根據我國《食品安全法》，除保?。üδ埽┦称吠?，其他食品不得以任何形式、在任何載體上明示或暗示其具有健康功能?？梢姡髽I(yè)如果一味夸大功能性農產品的健康功效，不僅違反了我國《食品安全法》，而且有損行業(yè)聲譽。當所宣傳的產品預期功效無法實現(xiàn)時，消費者可能就會對功能性農產品失去信任。那么，企業(yè)該如何應對呢？從法律法規(guī)的角度看，功能性農產品是否可以區(qū)別于普通農產品和保?。üδ埽┦称愤M行管理？

在國家健康戰(zhàn)略背景下，我國正迎來新一輪消費升級，農產品消費加速向營養(yǎng)健康化發(fā)展，為功能性農產品發(fā)展提供了不可估量的市場。功能性農產品是農業(yè)供給側結構性改革，來得正是時候。所以從宣傳和管理的角度看，如何實現(xiàn)供給側與消費市場的合理對接，對于行業(yè)的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展至關重要。行業(yè)整體規(guī)模較小，處于發(fā)展初期，亟待建立良好的管理規(guī)范，促進產業(yè)發(fā)展。

制定行業(yè)標準和管理規(guī)范

就目前市場上的功能性農產品而言，主要是富含某些營養(yǎng)成分，特別是礦物質的產品。企業(yè)在做營銷的時候，也會強調自己的產品富含某些礦物質，但是含量有多少？是否定量？含量是否穩(wěn)定？含量是否滿足人體對該礦物質的需求？有些礦物質對于人體來說是一把雙刃劍。一方面，礦物質缺乏是隱性的，“隱性饑餓”一詞就形象地表達了這一點。礦物質缺乏是隱性的，但長期存在時，人體就會表現(xiàn)出缺乏癥狀；另一方面，長期過量攝入也會引起異常，有些礦物質的生理劑量與毒性劑量之間的范圍較窄，過量攝入容易導致某些礦物質之間產生協(xié)同或拮抗作用，一種元素攝入過量，可能會影響另一種元素在體內的吸收或分布。因此，在日常飲食中，要注意保持礦物質之間的平衡。這就對功能性農產品的質量標準提出了嚴格的要求。

雖然我國農產品質量標準較多，但由于產地、生產方式、加工控制方法等差異，農產品質量也存在差異，加之功能性農產品自身的特點，對健康有益的一種或多種成分含量增加，不僅要量化，還要實現(xiàn)標準化生產，這對于保證產品的營養(yǎng)和安全極為重要，因此，建立功能性農產品質量標準以規(guī)范市場刻不容緩。

隨著功能農業(yè)的發(fā)展，功能農產品生產經營規(guī)模將不斷擴大，質量標準在指導生產、刺激市場、滿足消費需求方面的作用將越來越凸顯。制定功能農業(yè)標準是發(fā)展功能農業(yè)的基礎性戰(zhàn)略工作，從市場需求出發(fā)，建立有效的質量和管理體系，推動產業(yè)發(fā)展。

標準的制定除了注重科學性和實用性外，還應注意標準組成部分的配套，如生產標準、產品質量標準、質量評價方法等，形成完整的質量標準體系。重視標準的實施，明確標準的管理職能，一個產品標準的制定、修訂、質量認證等標準化工作應由同一機構承擔，使質量標準的制定和推廣緊密銜接。標準的實施，不僅是保證產品質量，更是對保障產品質量安全具有重要意義，還能起到帶動效益、促進產業(yè)發(fā)展的作用。目前，消費者對一些產品缺乏信任，原因之一就是產品缺乏相關統(tǒng)一的標準。

一般而言，管理落后于產業(yè)，但產業(yè)發(fā)展的需求會推動監(jiān)管向前發(fā)展。因此，政府或行業(yè)組織可以在尊重市場規(guī)律的前提下，對功能性農產品進行管理，制定管理標準和監(jiān)督指導計劃。賦予功能性農產品特定標簽，以區(qū)別于普通農產品，并定期進行檢查?？傊?，需要整合學術界、產業(yè)界、決策部門等多方面的力量，共同推動行業(yè)標準和管理規(guī)范的制定和實施，促進產業(yè)提質增效。

提高社會認知，引導健康消費

發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為方面發(fā)揮著重要作用。在成熟的市場經濟體系中，行業(yè)協(xié)會是與政府、企業(yè)、消費者并肩不可或缺的市場主體。法律法規(guī)的局限性也能對規(guī)范行業(yè)行為發(fā)揮積極作用，發(fā)揮溝通、服務、建立行業(yè)規(guī)則、倡導自律、維護權利等多重作用。行業(yè)協(xié)會可以要求企業(yè)實行自我管理，要求企業(yè)在標識許可范圍內進行產品宣傳，達到穩(wěn)定和規(guī)范市場的目的。

我國功能性農產品的管理，可以借鑒國外的管理模式，將功能性農產品與普通農產品區(qū)分開來，賦予特定標簽，并由行業(yè)協(xié)會制定標準、進行管理。

當前，我國食品工業(yè)正經歷由生存型消費向營養(yǎng)型、健康型、享受型消費轉變，人們對農產品的需求也必然發(fā)生同樣的轉變，市場對安全、優(yōu)質、品牌農產品的需求旺盛。但消費者對功能性農產品的認識還存在一定的局限性，對農產品質量的判斷能力比較弱，對一些宣傳的信任度明顯不足。因此，要合理宣傳功能性農產品的具體營養(yǎng)成分和營養(yǎng)健康價值，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用，完善專家宣傳或顧問隊伍，及時對相關科學消費知識進行科學評價和解讀，摒棄夸大其詞，正確引導輿論，引導健康消費，通過理性宣傳，不斷提高功能性農產品的市場影響力和知名度，也滿足了大眾對營養(yǎng)健康農產品的消費需求，對于調整人們合理膳食，提高健康水平具有重要意義。

綜上所述，功能性農產品行業(yè)雖然面臨諸多問題，但增長速度很快，越來越多的產品會逐漸被消費者接受和認可，越來越多的企業(yè)會尋求產品的差異化，提升產品的附加值、產品營養(yǎng)價值等，實現(xiàn)自身的健康轉型。

（第一農業(yè)經濟學）

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