全面深化改革

推動(dòng)中廣核高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司

《國(guó)資報(bào)告》雜志2021年第12期

中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中廣核”）因改革而生、因改革而興。自成立以來(lái)，中廣核始終把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)各階段發(fā)展的重要舉措，根據(jù)自身發(fā)展需要，先后實(shí)施“1+4”、“1+7”系統(tǒng)性改革，涉及總部機(jī)構(gòu)設(shè)置、投資能力建設(shè)、科研體系優(yōu)化、干部人才隊(duì)伍培養(yǎng)等諸多方面，改革促發(fā)展，成效明顯。“十三五”末期，中廣核整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)向好，穩(wěn)居央企第一梯隊(duì)。

國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，中廣核深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)企改革的指示精神，充分認(rèn)識(shí)到深化改革是中廣核繼往開(kāi)來(lái)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必然要求，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要路徑，是解決自身發(fā)展難題的必由之路。中廣核破解制約中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展難題，結(jié)合旗下6個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目推進(jìn)，積極謀劃推進(jìn)新一輪“1+4+X”體制機(jī)制改革。其中，“1”為深化改革總體方案，作為改革的頂層設(shè)計(jì)；“4”為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)、總部組織管理體制改革、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化四個(gè)專項(xiàng)分方案，以體制改革和制度完善為抓手，是中廣核改革的“四大支柱”。 “十”是圍繞市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制、科研體制機(jī)制、提質(zhì)增效、混合所有制改革、改革專項(xiàng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等，制定一批專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)優(yōu)化機(jī)制。

改革成為中廣核高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。2020年，中廣核克服疫情考驗(yàn)和外部環(huán)境不利影響，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)181.5億元，同比增長(zhǎng)16.5%，主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。今年前十個(gè)月，中廣核實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)171億元，同比增長(zhǎng)8.9%。截至目前，中廣核三年改革行動(dòng)66項(xiàng)任務(wù)已完成54項(xiàng)，完成率達(dá)82%，年內(nèi)可超額完成88%的目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持“兩個(gè)一貫”

公司治理有效性顯著提升

完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)是國(guó)企改革的方向，也是深化改革的關(guān)鍵。2011年，中廣核建立了專職董事制度，探索實(shí)行成員公司專職董事長(zhǎng)制度，公司黨委書(shū)記與總經(jīng)理或者“一肩挑”或者分開(kāi)擔(dān)任。在此模式下，董事長(zhǎng)主要履行董事會(huì)召集人職責(zé)，代表公司對(duì)公司經(jīng)營(yíng)班子進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管控起到了有益作用。但同時(shí)也存在著黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)、董事會(huì)權(quán)威性不夠等問(wèn)題，未能有效落實(shí)。

本輪改革中，中廣核從存在的問(wèn)題和短板出發(fā)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理，以“董書(shū)發(fā)”（董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、法定代表人）為核心，以建設(shè)“治理能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制活躍、運(yùn)行效率高的現(xiàn)代企業(yè)”為目標(biāo)，開(kāi)展深化現(xiàn)代企業(yè)制度專項(xiàng)改革工作。

2021年11月25日，中廣核汕尾后湖50萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目91臺(tái)風(fēng)機(jī)全部并網(wǎng)發(fā)電。截至目前，中廣核海上風(fēng)電裝機(jī)容量已超過(guò)151萬(wàn)千瓦。

一是要真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。要扎實(shí)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入公司章程，通過(guò)公司章程明確黨的領(lǐng)導(dǎo)要求和黨委作用定位，鞏固黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，全面落實(shí)《公司黨建工作條例》，將黨建工作寫(xiě)入公司章程并逐步延伸至所屬企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨在完善公司治理中領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》精神，修改完善“三重一大”決策制度和預(yù)審議清單、黨委工作規(guī)則等，進(jìn)一步明確黨委與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，更好發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實(shí)的作用。

二是分類(lèi)推進(jìn)成員企業(yè)董事會(huì)組建工作。中廣核組織開(kāi)展法人公司“五查”——查注冊(cè)地、公司屬性、設(shè)立目的、配置和運(yùn)營(yíng)情況，全面摸清公司“家底”，梳理出“建多董事會(huì)”的硬性標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，制定了“建多董事會(huì)”專項(xiàng)方案和推進(jìn)計(jì)劃。截至2021年8月底，中廣核將56家企業(yè)納入董事會(huì)范圍。子公司（含三級(jí)及以下34家）中，55家已組建董事會(huì)，完成率達(dá)98%；54家外部董事占多數(shù)，占比達(dá)96%。同時(shí)，對(duì)暫不需組建董事會(huì)的子公司，可取消董事會(huì)，改設(shè)執(zhí)行董事。

三是優(yōu)化成員公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)。原則上所有實(shí)體公司都由董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、法定代表人“一人扛一肩”，董事長(zhǎng)由“線下”轉(zhuǎn)為“線上”，由黨員出身的總經(jīng)理兼任副書(shū)記加入董事會(huì)，夯實(shí)董事長(zhǎng)對(duì)黨建和公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一把手責(zé)任。目前，二級(jí)公司中已有12家完成“董事蓋章”，占比超過(guò)55%，執(zhí)行董事、黨組織書(shū)記、法定代表人全部扛起“一人扛”的重任。在外部董事選拔上，由以往的兼職改為專職，從中廣核集團(tuán)黨委管理干部中擇優(yōu)選拔，目前中廣核已選拔了19名專職外部董事，21家二級(jí)公司全部完成專職外部董事的配備。

四是完善子公司市場(chǎng)化管控模式。針對(duì)當(dāng)前職能部門(mén)對(duì)子公司管理過(guò)寬過(guò)細(xì)的問(wèn)題，中廣核集團(tuán)將于2021年啟動(dòng)新一輪總部組織管理體制改革。本次改革堅(jiān)持母子公司治理體制原則：總部主要通過(guò)治理來(lái)履職、行權(quán)，將六項(xiàng)權(quán)力充分賦予成員公司董事會(huì)，減少前置審批、直線管理等行為對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)子公司自主經(jīng)營(yíng)的干擾。同時(shí)，通過(guò)授權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)發(fā)展階段、發(fā)展需要、治理成熟度等變量指標(biāo)，評(píng)估成員公司的授權(quán)運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整各成員公司的授權(quán)范圍。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2015年以來(lái)，中廣核貫徹落實(shí)深化改革要求，適應(yīng)板塊化經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，形成了“4+X”產(chǎn)業(yè)布局?！?”指核電、新能源、核燃料、產(chǎn)業(yè)金融四大板塊，“X”指核技術(shù)等處于業(yè)務(wù)發(fā)展階段的業(yè)務(wù)，助力中核集團(tuán)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

在實(shí)踐中，中廣核“4+X”產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)還存在一些不均衡、不充分的問(wèn)題，如金融業(yè)產(chǎn)融結(jié)合力度不夠；有的產(chǎn)業(yè)比較分散，沒(méi)有形成合力；有的產(chǎn)業(yè)不具備自主發(fā)展能力，缺乏核心技術(shù)、核心產(chǎn)品、核心團(tuán)隊(duì)，行業(yè)門(mén)檻較低，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈掌控力弱，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待提升等。為落實(shí)新要求，改善存在問(wèn)題，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，中核集團(tuán)進(jìn)一步研究、調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，加快打造核能、核燃料、新能源、非動(dòng)力核技術(shù)、數(shù)字化、科技型環(huán)保、產(chǎn)業(yè)金融等“6+1”產(chǎn)業(yè)體系。

一是堅(jiān)定做強(qiáng)做優(yōu)做大主責(zé)主業(yè)。中廣核著力加強(qiáng)核能業(yè)務(wù)科技創(chuàng)新，打造了華龍一號(hào)、潔凈熱能-二號(hào)、STEP系列獨(dú)立核燃料組件等一批核心產(chǎn)品，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游和核心能力延伸，探索核儲(chǔ)聯(lián)合業(yè)務(wù)，依托核電形成的核心技術(shù)和能力，提供核電設(shè)計(jì)、工程、運(yùn)維、售電等專業(yè)化服務(wù)。在建機(jī)組31臺(tái)，裝機(jī)容量超過(guò)3500萬(wàn)千瓦，位居國(guó)內(nèi)第一、世界第三。

核燃料產(chǎn)業(yè)是核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。中廣核圍繞保障核能發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際天然鈾資源開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)核燃料前端和后端業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化海外鈾資源資產(chǎn)組合，天然鈾產(chǎn)量位居全球第三。

新能源業(yè)務(wù)是中廣核重要支柱產(chǎn)業(yè)，中廣核面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源為中心，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游等清潔能源品種布局，堅(jiān)持高目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)在清潔能源領(lǐng)域的布局，不斷探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。目前，中廣核風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模位居全國(guó)第六位，光伏裝機(jī)規(guī)模位居全國(guó)第三位。

非動(dòng)力核技術(shù)應(yīng)用是中廣核著力打造的新興支柱產(chǎn)業(yè)，以加速器為龍頭，加快發(fā)展環(huán)保、醫(yī)藥、測(cè)控、材料改性等領(lǐng)域非動(dòng)力核技術(shù)應(yīng)用，加工業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額位居第一。

二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中廣核緊緊圍繞核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研發(fā)了核電數(shù)字化儀控系統(tǒng)、核電專用儀控、核安全、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、信息化、智能化等核心技術(shù)和產(chǎn)品。中廣核依托自身能力，延伸研發(fā)了風(fēng)電儀控系統(tǒng)、智慧工廠整體解決方案等技術(shù)和產(chǎn)品，在自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化等領(lǐng)域形成了一定的技術(shù)能力。在科技型環(huán)保業(yè)務(wù)方面，中廣核依托核能業(yè)務(wù)的核心技術(shù)和能力，打造了一批核心產(chǎn)品：一方面形成了等離子氣化熔融、加速器廢水處理等核心技術(shù)和產(chǎn)品，目前已進(jìn)入工程示范應(yīng)用階段；另一方面，為服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中廣核布局了生物質(zhì)業(yè)務(wù)，在解決國(guó)內(nèi)天然氣資源短缺問(wèn)題的同時(shí)，處理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有機(jī)廢棄物。到2021年，上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)均已孵化。 目前，中廣核已完成數(shù)字化、科技化環(huán)保業(yè)務(wù)平臺(tái)內(nèi)部整合，數(shù)字化業(yè)務(wù)方面，中核集團(tuán)將繼續(xù)做強(qiáng)核能數(shù)字化系統(tǒng)業(yè)務(wù)，按照全面自主可控的原則，確保核電站“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”安全可靠保障。

三是構(gòu)建均衡高效的投資發(fā)展體系。中廣核修訂投資管理制度和投資標(biāo)準(zhǔn)文件，完善科學(xué)高效、短中長(zhǎng)期均衡的投資體系，實(shí)現(xiàn)有限資源價(jià)值最大化。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目按照核能產(chǎn)業(yè)、央企責(zé)任、科技創(chuàng)新、高收益清潔能源投資四個(gè)優(yōu)先順序開(kāi)展投資工作；海外項(xiàng)目則按照引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)天然鈾等戰(zhàn)略資源、推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和技術(shù)走出去、獲得收益的市場(chǎng)化項(xiàng)目等明確配置資源。在通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)行正向引導(dǎo)的同時(shí)，中廣核制定并實(shí)施業(yè)務(wù)負(fù)面清單和國(guó)別清單管理，并根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整兩個(gè)清單。2021年上半年，中核集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)投資占總投資的97.5%以上，確保有限資源發(fā)揮出最大價(jià)值。

四是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展考核體系。中廣核將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指示精神，按照安全第一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、聚焦主業(yè)、效益優(yōu)先、引領(lǐng)引領(lǐng)的原則，以總書(shū)記“五個(gè)更”為核心分析框架，構(gòu)建“1-5-40”指標(biāo)體系，這里的“1”是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這條主線；“5”是更安全、更優(yōu)質(zhì)、更高效、可持續(xù)、公平五個(gè)維度；“40”是圍繞五個(gè)維度設(shè)置40個(gè)監(jiān)測(cè)測(cè)度指標(biāo)，定期跟蹤指標(biāo)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)、推動(dòng)中廣核各產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革

充分激發(fā)企業(yè)活力和效率

完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，中核集團(tuán)以三項(xiàng)制度改革為突破口，建立了更加靈活高效的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

一是完成任期制、合同制管理全覆蓋。中廣核明確把管理層任期制、合同制管理作為深化改革的標(biāo)志性任務(wù)，提出各二級(jí)公司2021年6月30日前完成、各級(jí)管理層2021年10月底前完成、子公司全面落實(shí)的工作目標(biāo)。中廣核認(rèn)真梳理總部及重要成員公司具體情況，“自上而下引領(lǐng)、層層推進(jìn)”，2020年，中廣核總部率先完成管理層任期制、合同制管理切換。

在成員企業(yè)層面，中廣核已選定3家試點(diǎn)單位開(kāi)展試點(diǎn)論證工作，在2021年2月完成相關(guān)試點(diǎn)切換的基礎(chǔ)上，加大力度在所屬二級(jí)子公司推進(jìn)落地。截至2021年8月30日，中廣核改革目標(biāo)已提前完成，各級(jí)138家子公司已完成管理班子成員任期制、合同管理簽訂工作。

二是持續(xù)優(yōu)化干部人才選拔任用機(jī)制。本輪改革，中廣核積極打造一支聽(tīng)黨話、跟黨走、本領(lǐng)強(qiáng)、能打仗、作風(fēng)過(guò)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹咳瞬抨?duì)伍。在優(yōu)化方面，中廣核完善體制機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，為“十四五”及后續(xù)發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)。目前，中廣核已開(kāi)展兩批年輕黨委管理干部選拔工作，第一批19名70后、80后干部已進(jìn)入重要成員企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，第二批年輕干部已進(jìn)入面試考察階段。引導(dǎo)推動(dòng)成員企業(yè)制定落實(shí)干部年輕化硬措施。 目前，中廣核旗下16家企業(yè)40歲及以下企業(yè)黨委管理干部比例已超過(guò)40%。

在高層次人才引進(jìn)方面，廣核集團(tuán)建立完善了各項(xiàng)人才引進(jìn)戰(zhàn)略，針對(duì)院士、海內(nèi)外高層次人才、優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生等，制定出臺(tái)了“領(lǐng)軍計(jì)劃”“強(qiáng)骨計(jì)劃”“白鷺星計(jì)劃”等一系列計(jì)劃，2021年廣核集團(tuán)科研單位已與多位優(yōu)秀院士簽訂聘任協(xié)議，白鷺星計(jì)劃的實(shí)施，吸引了更多優(yōu)質(zhì)大學(xué)生加入廣核集團(tuán)。

在干部人才管理和約束方面，中廣核實(shí)行干部人才能上能下機(jī)制，要求重點(diǎn)二級(jí)公司建立底層調(diào)整和能人退出機(jī)制。目前，中廣核24家重點(diǎn)二級(jí)公司均已建立相關(guān)制度。任期考核和年度考核結(jié)果不僅與干部能上能下掛鉤，還與高級(jí)技術(shù)職務(wù)聘任掛鉤。

三是進(jìn)一步完善收入分配機(jī)制。中廣核將加強(qiáng)科研人才等關(guān)鍵崗位薪酬的市場(chǎng)對(duì)標(biāo)，建立以崗位價(jià)值為核心的薪酬分配機(jī)制，建立個(gè)人與組織、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合、員工崗位貢獻(xiàn)占比最高可達(dá)75%的激勵(lì)體系。中廣核打造了中長(zhǎng)期激勵(lì)“1+7”工具箱，指導(dǎo)成員企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際，靈活運(yùn)用相關(guān)激勵(lì)手段。支持符合條件的科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)穩(wěn)步審慎開(kāi)展骨干員工持股；研究制定超額利潤(rùn)分享實(shí)施細(xì)則，選擇符合條件的二級(jí)企業(yè)試點(diǎn)推廣，中廣核已在2家上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，1家科技型企業(yè)實(shí)施崗位分紅，另有6家企業(yè)研究制定激勵(lì)方案，有效激發(fā)了員工積極性。

☆ 完 ☆

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