18億畝紅線、基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田……這些看似耳熟能詳?shù)脑~匯，你真正了解個(gè)中內(nèi)涵嗎？今天讓我們來把這些詞匯的神秘面紗一層層揭開。

這首先得從土地分類說起，根據(jù)我國土地政策的根本大法《中華人民共和國土地管理法》，土地根據(jù)用途分為：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

其中農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

而我們要揭秘的那些詞匯均與耕地有關(guān)，因此，我們拋開其他，僅聚焦于耕地來一步步分析。

那些與耕地有關(guān)的知識(shí)

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)：耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度小于1.0m、北方寬度小于2.0m固定的溝、渠、路和地坎（?。?；二級(jí)分類為水田、水澆地、旱地。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)和糧農(nóng)組織(FAO)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億公頃左右，人均耕地0.26公頃。

根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，到2020年，全國耕地保有量為18.65億畝以上，這也就是我們常聽說的“18億畝紅線”。

具體到廣東，廣東省第二次全國土地調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2009年全省耕地253.22萬公頃（3798.33萬畝），人均耕地0.39畝。

基本農(nóng)田是什么？

農(nóng)田又稱為耕地，在地理學(xué)上是指可以用來種植農(nóng)作物的土地。

基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長期不得占用的耕地。是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩薄?/p>

與基本農(nóng)田對(duì)應(yīng)的是一般農(nóng)田，也叫一般耕地，是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕耘的土地?；巨r(nóng)田和一般農(nóng)田的主要區(qū)別在于基本農(nóng)田屬于重點(diǎn)保護(hù)的耕地種類，非特別情況不得占用，一般農(nóng)田可以沒有基本農(nóng)田保護(hù)嚴(yán)格。

因?yàn)榛巨r(nóng)田是耕地中的精華，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。

永久基本農(nóng)田即對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)，2008年中共十七屆三中全會(huì)提出此概念，“永久基本農(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田。

永久基本農(nóng)田既不是在原有基本農(nóng)田中挑選一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，也不是永遠(yuǎn)不能占用的基本農(nóng)田。現(xiàn)在的永久基本農(nóng)田就是我們常說的基本農(nóng)田。加上“永久”兩字，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。

2001年，中國各地調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作基本完成，全國共劃定基本農(nóng)田16.32億畝。2004年，按照國務(wù)院部署，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展了全國基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，基本摸清了基本農(nóng)田的底數(shù)及變化情況。檢查后統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，全國在冊(cè)基本農(nóng)田面積為15.89億畝。

根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，到2020年，全國基本農(nóng)田保護(hù)面積為15.46億畝以上。

2016年12月16日，國土資源部通過《廣東省永久基本農(nóng)田劃定方案》，按照要求，廣東將劃定不少于3164萬畝永久基本農(nóng)田，2019年省自然資源廳的數(shù)據(jù)顯示，全省劃定永久基本農(nóng)田3214萬畝并實(shí)行嚴(yán)格管控。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田又是什么？

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地中的精華。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。

為切實(shí)提高基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，我國從1999年開始將基本農(nóng)田整理列為土地整理重點(diǎn)，投入力度不斷加大，基本農(nóng)田保護(hù)逐漸進(jìn)入數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)并重軌道。2004年中央1號(hào)文件要求確定一定比例的國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。2022年，全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站的信息顯示，截至2020年6月底，全國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積4339萬畝。

來源：南方plus客戶端