作者：遲福林（海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)增長的潛力，也蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。 黨的二十大報(bào)告提出要“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放力度”。 中長期看，以服務(wù)型消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)沒有改變。 關(guān)鍵要立足實(shí)際，推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，推進(jìn)一攬子結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整，加快結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，有效挖掘14億多人口服務(wù)消費(fèi)潛力。

把握消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)

服務(wù)消費(fèi)是擴(kuò)大消費(fèi)的新引擎。 隨著居民收入的增長和中等收入群體的擴(kuò)大，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，居民消費(fèi)服務(wù)化趨勢(shì)加快，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要?jiǎng)恿? 總體來看，服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)仍是大趨勢(shì)。 從服務(wù)消費(fèi)水平看，預(yù)計(jì)到2030年，我國城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)消費(fèi)水平將超過1.8萬元。 從服務(wù)消費(fèi)占比來看，我們預(yù)計(jì)到2025年，我國服務(wù)消費(fèi)占比有望達(dá)到52%左右，2030年達(dá)到55%至60%，2035年大致穩(wěn)定在65%左右。

服務(wù)型消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。 一是新消費(fèi)帶來新空間。 以信息消費(fèi)為例，近年來，我國物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)服務(wù)消費(fèi)差距提供了基礎(chǔ)條件。 2021年，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率約為58%，與城市的差距將繼續(xù)縮小。 二是傳統(tǒng)消費(fèi)仍有新增長空間。 以家居為例，隨著人工智能等新技術(shù)的滲透，智能家居行業(yè)成為家居領(lǐng)域消費(fèi)增長的主力軍。 三是拓展社會(huì)服務(wù)業(yè)新空間。 不同年齡段的服務(wù)消費(fèi)品類存在明顯差異。 年輕消費(fèi)者對(duì)個(gè)性化、自我愉悅的服務(wù)更感興趣，老年消費(fèi)群體對(duì)健康服務(wù)的偏好迅速提升。 這些都將促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的細(xì)分化和多元化。 消費(fèi)市場(chǎng)開發(fā)。

聚焦三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

通過服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，加快擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也將為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展注入新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 今后一個(gè)時(shí)期，要從供給層面、需求層面和制度層面著手，鼓勵(lì)服務(wù)型消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，助力消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

一是著力增加重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)供給。 一是釋放居民健康需求。 預(yù)計(jì)到2030年，我國老年人健康需求將達(dá)到數(shù)十萬億元。 為適應(yīng)我國居民健康需求全面快速增長，需要加快開放醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)以生物科技、生命科學(xué)為主導(dǎo)的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涵蓋醫(yī)療保健、營養(yǎng)保健、健身休閑等。二是增加綠色消費(fèi)供給。 我國綠色消費(fèi)仍有較大發(fā)展空間。 要著力釋放綠色消費(fèi)潛力，持續(xù)提升食品消費(fèi)綠色水平，積極推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給，不斷滿足消費(fèi)者健康飲食需求。 鼓勵(lì)綠色住房消費(fèi)，積極推廣綠色、低成本低碳建筑，促進(jìn)老舊小區(qū)綠色改造； 抓住新能源汽車發(fā)展的良好趨勢(shì)，加快綠色出行，加快交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。 三是促進(jìn)新消費(fèi)發(fā)展。 一方面，鼓勵(lì)消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。 支持消費(fèi)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)利用新技術(shù)探索創(chuàng)造數(shù)字消費(fèi)新場(chǎng)景，培育更多“小而美”品牌； 鼓勵(lì)發(fā)展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等。 推進(jìn)生活服務(wù)智能化，重點(diǎn)發(fā)展非接觸式交易服務(wù)。 另一方面，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。 鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，推動(dòng)線上交易與線下服務(wù)相結(jié)合，提供個(gè)性化便捷服務(wù)； 鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展線上線下全渠道銷售模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放實(shí)現(xiàn)重大突破。 按照“不禁止、不批準(zhǔn)”的原則，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，逐步向社會(huì)資本開放法律、行政法規(guī)未明確禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。 要改善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，為服務(wù)業(yè)平等發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。 要切實(shí)適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放帶來的服務(wù)型消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)M足多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求的新業(yè)態(tài)。 不能忽視的是，為適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，增加服務(wù)業(yè)有效供給，需要釋放民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的市場(chǎng)活力，保持政策穩(wěn)定，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是以制度開放為重點(diǎn)，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)制度改革。 一是加快推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度改革，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。 二是加快推進(jìn)有利于提高服務(wù)貿(mào)易貨物進(jìn)出口自由化便利化水平的體制改革。 例如，可考慮簡(jiǎn)化醫(yī)療、文化娛樂、旅游、教育、科技研發(fā)等服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的原材料及配套基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)口通關(guān)手續(xù)，提高貿(mào)易自由化便利化水平。

創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

釋放服務(wù)性消費(fèi)潛力，關(guān)鍵在于穩(wěn)預(yù)期、提質(zhì)增效，營造良好發(fā)展環(huán)境，為服務(wù)性消費(fèi)發(fā)展注入信心和動(dòng)力。

預(yù)期深刻影響需求和供應(yīng)。 穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵是要穩(wěn)定市場(chǎng)主體的發(fā)展預(yù)期。 從當(dāng)前形勢(shì)看，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期的關(guān)鍵在于加大結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整力度，采取有效措施盡快提升居民消費(fèi)信心，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。 我國1.6億多市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和就業(yè)的中堅(jiān)力量。 要加大結(jié)構(gòu)性政策力度，穩(wěn)市場(chǎng)主體，穩(wěn)就業(yè)、保民生，通過穩(wěn)市場(chǎng)主體來穩(wěn)消費(fèi)預(yù)期。

釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，關(guān)鍵在于提高服務(wù)消費(fèi)供給質(zhì)量。 一是在教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域與國際接軌。 二是完善和優(yōu)化居民消費(fèi)服務(wù)體系。 隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，居民對(duì)消費(fèi)服務(wù)體系提出更高要求。 釋放服務(wù)型消費(fèi)需求，需要在增加服務(wù)型消費(fèi)供給的同時(shí)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系。 三是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管主體由以商品為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。 適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放和服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的大趨勢(shì)，既要規(guī)范監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防范風(fēng)險(xiǎn)，又要避免用“舊體制管新經(jīng)濟(jì)”加快市場(chǎng)監(jiān)管理念、模式、技術(shù)、手段創(chuàng)新探索。 建議借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，在服務(wù)型消費(fèi)領(lǐng)域開展監(jiān)管體制改革，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效合作。

釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，還要加快服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 一是加快全國統(tǒng)一的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。 在形成全國統(tǒng)一的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地要重點(diǎn)圍繞公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)利用進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。 在重大項(xiàng)目方面，著力完善中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施從大城市向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)擴(kuò)散，提高城鄉(xiāng)社區(qū)管理一體化。 二是完善數(shù)字消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。 著力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋核心商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐； 適應(yīng)跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理等發(fā)展需要，不斷完善跨境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升跨境環(huán)境數(shù)字消費(fèi)便利化水平； 健全完善社區(qū)友好型數(shù)字消費(fèi)設(shè)施，打造便民數(shù)字生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)圈，建設(shè)數(shù)字消費(fèi)綜合體驗(yàn)場(chǎng)所和新型數(shù)字消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。