全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表沈志強(qiáng)提交《關(guān)于增設(shè)“有機(jī)農(nóng)業(yè)用地”和“綠色農(nóng)業(yè)用地”供地目錄，出臺(tái)相關(guān)支持政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的建議》。

他指出，2017年，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）對(duì)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出了明確要求。文件提出了如下基本原則如下：

堅(jiān)持以空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，落實(shí)構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線的要求，防止將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)對(duì)立，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。

堅(jiān)持以糧食安全、綠色供給、農(nóng)民增收為基本任務(wù)。突出保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障國(guó)家糧食安全，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，變綠色為效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)。

堅(jiān)持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動(dòng)力。全面深化改革，構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系，全面激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持以農(nóng)民主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府依法監(jiān)管為基本遵循。既要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，又要通過市場(chǎng)引導(dǎo)和政府支持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與綠色發(fā)展的積極性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源有償使用、環(huán)境保護(hù)有責(zé)、生態(tài)功能改善激勵(lì)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加大政府支持和執(zhí)法監(jiān)管力度，形成保護(hù)有獎(jiǎng)、違法必究的明確導(dǎo)向。

沈志強(qiáng)認(rèn)為，上述基本原則，有的已經(jīng)落實(shí)到具體工作中，產(chǎn)生了積極的效果，有的因?yàn)闆]有相關(guān)配套的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新規(guī)定及實(shí)現(xiàn)路徑，還沒有把愿景變成實(shí)景。沈志強(qiáng)針對(duì)文件要求的堅(jiān)持制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動(dòng)力的原則提出如下建議：

一是建議自然資源部在農(nóng)業(yè)用地中增設(shè)“有機(jī)農(nóng)業(yè)用地”、“綠色農(nóng)業(yè)用地”供地目錄，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門出臺(tái)“有機(jī)農(nóng)業(yè)用地”“綠色農(nóng)業(yè)用地”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)政策，鼓勵(lì)支持“有機(jī)農(nóng)業(yè)”“綠色農(nóng)業(yè)”從業(yè)者申請(qǐng)有機(jī)農(nóng)業(yè)用地、綠色農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行專項(xiàng)登記。

二是建議對(duì)“有機(jī)農(nóng)業(yè)用地”和“綠色農(nóng)業(yè)用地”實(shí)施最嚴(yán)格的永久保護(hù)措施，非經(jīng)自然資源部或省政府批準(zhǔn)，任何人、任何單位不得侵占、變更“有機(jī)農(nóng)業(yè)用地”和“綠色農(nóng)業(yè)用地”。

三是建議國(guó)家設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的“有機(jī)農(nóng)業(yè)用地”和“綠色農(nóng)業(yè)用地”網(wǎng)上交易平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)資源、綠色農(nóng)業(yè)資源有償使用，變有機(jī)化、綠色化建設(shè)為效益，全面激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

四是建議國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金，支持有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝、新模式、新體系等研發(fā)創(chuàng)新，支持建立綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，支持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。