摘要：隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提升和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為保障食品安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)作方式方興未艾。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊要求，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著較好的作用。但有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊形式與常規(guī)農(nóng)業(yè)一樣面臨著來(lái)自自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，在一定條件下，這種風(fēng)險(xiǎn)程度甚至超過(guò)后者。因此，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持顯得尤為重要。本文重點(diǎn)考察有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的相關(guān)研究，分析有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的政策支持現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

        關(guān)鍵詞：有機(jī)農(nóng)業(yè)；政策支持；現(xiàn)狀與問(wèn)題

        1.引言

        綠色革命以來(lái)，農(nóng)藥和化肥大量使用，造就了石油農(nóng)業(yè)的興起，這對(duì)提高糧食產(chǎn)量、保障全球糧食安全起到了極大的作用。但石油農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了諸如土壤板結(jié)、水體污染、土壤重金屬集聚等環(huán)境破壞問(wèn)題，并可能將污染傳導(dǎo)到食物鏈終端。隨著人們對(duì)食品安全意識(shí)的提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的普及，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為石油農(nóng)業(yè)的替代選擇之一日益得到重視，相關(guān)研究與支持政策不斷涌現(xiàn)。在1920年代的瑞士和德國(guó)，有機(jī)農(nóng)業(yè)概念被首次提出。21世紀(jì)以來(lái)，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。有機(jī)農(nóng)業(yè)是對(duì)農(nóng)作物培育過(guò)程要求極高的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，兼具安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的特點(diǎn)，有著較廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式之一，它與常規(guī)農(nóng)業(yè)一樣依賴(lài)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。同時(shí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)生態(tài)環(huán)境有較好的恢復(fù)與保護(hù)作用，能夠形成經(jīng)濟(jì)行為的正外部性。伴隨著自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過(guò)程，有機(jī)農(nóng)業(yè)不使用化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)肥料，因此其生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性較之于石油農(nóng)業(yè)更高。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量較低，而其農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格較之普通農(nóng)產(chǎn)品彈性系數(shù)更大。因此，其發(fā)展面臨著生產(chǎn)與市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。基于以上幾點(diǎn)，國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中有必要對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策支持。

        2.何為有機(jī)農(nóng)業(yè)

        自從“有機(jī)農(nóng)業(yè)”概念提出后，學(xué)界從不同角度嘗試對(duì)其定義進(jìn)行規(guī)范，但尚未形成較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)。本文將幾種主要的觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單歸納：（1）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)說(shuō)。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種環(huán)境和技術(shù)要求最為嚴(yán)格的具有持續(xù)性發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。系統(tǒng)說(shuō)從農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體的系統(tǒng)角度考察有機(jī)農(nóng)業(yè)定義是合理的，但關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別及其生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)目的等方面未作具體闡釋。（2）生產(chǎn)過(guò)程說(shuō)。李顯軍（2004）對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義中強(qiáng)調(diào)了遵循可持續(xù)發(fā)展原則和有機(jī)農(nóng)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)的重要性，在生產(chǎn)過(guò)程中完全遵守自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，不使用化肥、農(nóng)藥和各種調(diào)節(jié)劑和添加劑，絕對(duì)避免基因工程技術(shù)，維持種植、養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用具有可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的穩(wěn)定性?？偠灾?，在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，建立生物多樣性、恢復(fù)良性循環(huán)是其觀點(diǎn)的核心。（3）生產(chǎn)方式說(shuō)。葛體達(dá)等（2008）從生產(chǎn)方式的角度考察了有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義，他們認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式應(yīng)該符合現(xiàn)代社會(huì)所追求的健康、安全、優(yōu)質(zhì)的理念，在生產(chǎn)過(guò)程中完全使用綠色、無(wú)污染的生產(chǎn)資料，結(jié)合生物學(xué)和生態(tài)學(xué)等學(xué)科，發(fā)展科學(xué)原理和技術(shù)，協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖業(yè)的平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)步，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。

        我國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義如下：遵照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，而是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。

        不難看出，從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)方式的角度考察有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義都有其合理性，而國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)概念的界定根據(jù)專(zhuān)業(yè)性和具體性，從有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)特點(diǎn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)等角度對(duì)這一概念加以界定。雖然有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念眾多，但綜合各種觀點(diǎn)會(huì)發(fā)現(xiàn)它們所要闡述的內(nèi)容具有趨同性，即有機(jī)農(nóng)業(yè)是在生產(chǎn)中完全不使用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑。本文將采用這一定義。

        3.研究現(xiàn)狀

        20世紀(jì)以來(lái)，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，學(xué)界對(duì)其政策支持的研究也不過(guò)幾十年的歷史?？疾靽?guó)內(nèi)外有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持研究，不難發(fā)現(xiàn)，研究的重點(diǎn)集中于對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的必要性分析、對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的具體經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的建議對(duì)策等。

        3.1有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的必要性研究

        如前所述，有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征，還兼具特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊要求，尤其是有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨的生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較之普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大，且有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的正外部性更大。因此，國(guó)內(nèi)外關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)在原因研究也主要集中于上述幾點(diǎn)，且具有一定的共性特征。有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的必要性具體表現(xiàn)為：

        3.1.1農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

        農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但作為自然在生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)交織的生產(chǎn)活動(dòng)，其面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，普遍表現(xiàn)出較強(qiáng)的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征不僅表現(xiàn)在普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，也表現(xiàn)在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中。根據(jù)已有的研究成果，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

        （1）對(duì)自然環(huán)境的依賴(lài)性

        自然環(huán)境作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中難以實(shí)施有效人為控制的因素，即便當(dāng)今科學(xué)技術(shù)水平高度發(fā)展，自然條件仍是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。面對(duì)自然災(zāi)害，普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本就難以抵御，而有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)其承受更顯無(wú)力。總體而言，“靠天吃飯”仍是當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀，因此，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更大的自然風(fēng)險(xiǎn)。石油農(nóng)業(yè)可以通過(guò)大規(guī)模施用化肥農(nóng)藥抵御來(lái)自病蟲(chóng)害以及土地貧瘠帶來(lái)的自然風(fēng)險(xiǎn)，而有機(jī)農(nóng)業(yè)在這方面明顯處于劣勢(shì)，正因如此，有機(jī)農(nóng)業(yè)在面臨同樣的自然災(zāi)害時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力相對(duì)更低。

        （2）有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大

        由于生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)不完全可控，有機(jī)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性還體現(xiàn)在其他領(lǐng)域上。就消費(fèi)層面而言，人類(lèi)生存所必需的食品等生活資料，主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品是最基礎(chǔ)的需求，因而需求彈性很小。就流通層面而言，農(nóng)產(chǎn)品流通中價(jià)格和供求之問(wèn)存在著時(shí)滯，這意味著農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量難以在市場(chǎng)的自行調(diào)節(jié)下及時(shí)跟隨價(jià)格的波動(dòng)而變化，從而導(dǎo)致消費(fèi)者接收到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品短缺或過(guò)剩的信息往往都被放大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以建立起穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期。如此一來(lái)，相對(duì)于其他行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品面臨著更高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而有機(jī)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中新興的一員，消費(fèi)受眾又具有局限性，因而面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大。

        3.1.2有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的正外部性

        有機(jī)農(nóng)業(yè)相對(duì)于常規(guī)農(nóng)業(yè)而言，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)收益，更重要的是有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)于公共環(huán)境的保護(hù)能夠產(chǎn)生較大的積極作用，能夠更好地保護(hù)耕地、水源、空氣等公共資源。有機(jī)農(nóng)業(yè)的公共效應(yīng)外溢主要是：一方面可以減少溫室氣體排放，改善自然生態(tài)環(huán)境；另一方面可以提升有機(jī)質(zhì)在作物土壤中的含量，增強(qiáng)土壤肥力，同時(shí)提高碳的儲(chǔ)量。近年來(lái)，環(huán)境污染、資源匱乏等問(wèn)題日益凸顯，國(guó)家出臺(tái)了諸多政策，投入了大量的資源，以期生態(tài)環(huán)境得以改善。有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種生態(tài)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的完整性。

        分析有機(jī)農(nóng)業(yè)的作用主體，一方面，生產(chǎn)者能夠從生產(chǎn)過(guò)程中獲得經(jīng)濟(jì)收益；但是另一方面，生產(chǎn)者采用有機(jī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成的積極效應(yīng)作用于公共領(lǐng)域卻未能得到相應(yīng)的補(bǔ)償，而有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的相對(duì)較好的生態(tài)環(huán)境由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的不可分割性導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)形成的正外部性難以被具體測(cè)量。因此，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持就成為公共機(jī)構(gòu)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所帶來(lái)的社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)償優(yōu)選方案。

        3.2有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持現(xiàn)狀

        3.2.1設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行直接補(bǔ)貼

        對(duì)于從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的相關(guān)企業(yè)、組織和農(nóng)戶(hù)，政府設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)其投入的生產(chǎn)資料及認(rèn)證時(shí)所需的費(fèi)用進(jìn)行直接補(bǔ)貼。目前，相關(guān)的扶持政策中，進(jìn)行資金直接補(bǔ)貼的有35項(xiàng)，總政策量的80%左右，其中大部分（70%-80%）補(bǔ)貼資金是用于資助進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)、認(rèn)證的企業(yè)，僅有少量資金是用于發(fā)放給從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)的。

        3.2.2提供技術(shù)支持

        政府投入專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)資金，牽頭組織、提供一系列有關(guān)區(qū)域性有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、咨詢(xún)、講座培訓(xùn)以及技術(shù)推廣等基礎(chǔ)支持服務(wù)，設(shè)立高質(zhì)量的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。設(shè)立相關(guān)科研項(xiàng)目，推行有機(jī)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)示范，探索有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。此外，對(duì)于在進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶(hù)，政府承諾在金融政策上給予一定的傾斜，范圍包括配套的基建、貸款和稅收等方面，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展有機(jī)生產(chǎn)。

        3.2.3實(shí)施金融政策傾斜

        對(duì)于在進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶(hù)，政府承諾在金融政策上給予一定的傾斜，傾斜范圍包括配套的基礎(chǔ)建設(shè)、貸款和稅收等方面，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展有機(jī)生產(chǎn)。

        4.結(jié)束語(yǔ)

        有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了歷程較長(zhǎng)，本文通過(guò)分析有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持研究現(xiàn)狀，梳理學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的研究成果，相關(guān)的研究?jī)?nèi)容主要集中于有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的理論論證方面。在有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的必要性研究方面，研究學(xué)界的理論觀點(diǎn)趨同；在政策支持的實(shí)施方面，我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持實(shí)踐雖處于快速發(fā)展期，仍相對(duì)滯后，難以有效覆蓋有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為主體。

作者：曾卓　王振

來(lái)源：《農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)》2016年第04期