摘要：隨著中國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升和居民消費結(jié)構(gòu)的改善，有機農(nóng)業(yè)作為保障食品安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)作方式方興未艾。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊要求，同時對生態(tài)環(huán)境保護有著較好的作用。但有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊形式與常規(guī)農(nóng)業(yè)一樣面臨著來自自然和市場的雙重風險，在一定條件下，這種風險程度甚至超過后者。因此，對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持顯得尤為重要。本文重點考察有機農(nóng)業(yè)政策支持的相關(guān)研究，分析有機農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的政策支持現(xiàn)狀和存在的問題。

        關(guān)鍵詞：有機農(nóng)業(yè)；政策支持；現(xiàn)狀與問題

        1.引言

        綠色革命以來，農(nóng)藥和化肥大量使用，造就了石油農(nóng)業(yè)的興起，這對提高糧食產(chǎn)量、保障全球糧食安全起到了極大的作用。但石油農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了諸如土壤板結(jié)、水體污染、土壤重金屬集聚等環(huán)境破壞問題，并可能將污染傳導到食物鏈終端。隨著人們對食品安全意識的提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的普及，有機農(nóng)業(yè)作為石油農(nóng)業(yè)的替代選擇之一日益得到重視，相關(guān)研究與支持政策不斷涌現(xiàn)。在1920年代的瑞士和德國，有機農(nóng)業(yè)概念被首次提出。21世紀以來，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新階段。有機農(nóng)業(yè)是對農(nóng)作物培育過程要求極高的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，兼具安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的特點，有著較廣闊的消費市場，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式之一，它與常規(guī)農(nóng)業(yè)一樣依賴自然與社會經(jīng)濟條件。同時，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對生態(tài)環(huán)境有較好的恢復與保護作用，能夠形成經(jīng)濟行為的正外部性。伴隨著自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)的過程，有機農(nóng)業(yè)不使用化學農(nóng)藥和化學肥料，因此其生產(chǎn)的風險性較之于石油農(nóng)業(yè)更高。有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量較低，而其農(nóng)產(chǎn)品的市場價格較之普通農(nóng)產(chǎn)品彈性系數(shù)更大。因此，其發(fā)展面臨著生產(chǎn)與市場的雙重風險?；谝陨蠋c，國家在發(fā)展過程中有必要對有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策支持。

        2.何為有機農(nóng)業(yè)

        自從“有機農(nóng)業(yè)”概念提出后，學界從不同角度嘗試對其定義進行規(guī)范，但尚未形成較為統(tǒng)一的觀點。本文將幾種主要的觀點進行簡單歸納：（1）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)說。有機農(nóng)業(yè)是一種環(huán)境和技術(shù)要求最為嚴格的具有持續(xù)性發(fā)展特點的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。系統(tǒng)說從農(nóng)業(yè)作為一個整體的系統(tǒng)角度考察有機農(nóng)業(yè)定義是合理的，但關(guān)于有機農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別及其生產(chǎn)過程、生產(chǎn)目的等方面未作具體闡釋。（2）生產(chǎn)過程說。李顯軍（2004）對有機農(nóng)業(yè)的定義中強調(diào)了遵循可持續(xù)發(fā)展原則和有機農(nóng)業(yè)基本標準的重要性，在生產(chǎn)過程中完全遵守自然規(guī)律和生態(tài)學原理，不使用化肥、農(nóng)藥和各種調(diào)節(jié)劑和添加劑，絕對避免基因工程技術(shù)，維持種植、養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用具有可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性?？偠灾谵r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，建立生物多樣性、恢復良性循環(huán)是其觀點的核心。（3）生產(chǎn)方式說。葛體達等（2008）從生產(chǎn)方式的角度考察了有機農(nóng)業(yè)的定義，他們認為有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式應(yīng)該符合現(xiàn)代社會所追求的健康、安全、優(yōu)質(zhì)的理念，在生產(chǎn)過程中完全使用綠色、無污染的生產(chǎn)資料，結(jié)合生物學和生態(tài)學等學科，發(fā)展科學原理和技術(shù)，協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖業(yè)的平衡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進步，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。

        我國國家環(huán)境保護總局有機食品發(fā)展中心對有機農(nóng)業(yè)的定義如下：遵照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，而是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。

        不難看出，從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方式的角度考察有機農(nóng)業(yè)的定義都有其合理性，而國家環(huán)境保護總局有機食品發(fā)展中心對有機農(nóng)業(yè)概念的界定根據(jù)專業(yè)性和具體性，從有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)特點、系統(tǒng)協(xié)調(diào)等角度對這一概念加以界定。雖然有機農(nóng)業(yè)的概念眾多，但綜合各種觀點會發(fā)現(xiàn)它們所要闡述的內(nèi)容具有趨同性，即有機農(nóng)業(yè)是在生產(chǎn)中完全不使用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑。本文將采用這一定義。

        3.研究現(xiàn)狀

        20世紀以來，有機農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，學界對其政策支持的研究也不過幾十年的歷史?？疾靽鴥?nèi)外有機農(nóng)業(yè)政策支持研究，不難發(fā)現(xiàn)，研究的重點集中于對有機農(nóng)業(yè)政策支持的必要性分析、對有機農(nóng)業(yè)政策支持的具體經(jīng)驗總結(jié)和有機農(nóng)業(yè)政策支持的建議對策等。

        3.1有機農(nóng)業(yè)政策支持的必要性研究

        如前所述，有機農(nóng)業(yè)不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征，還兼具特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊要求，尤其是有機農(nóng)業(yè)面臨的生產(chǎn)和市場風險較之普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大，且有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境的正外部性更大。因此，國內(nèi)外關(guān)于有機農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)在原因研究也主要集中于上述幾點，且具有一定的共性特征。有機農(nóng)業(yè)政策支持的必要性具體表現(xiàn)為：

        3.1.1農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

        農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但作為自然在生產(chǎn)與經(jīng)濟在生產(chǎn)交織的生產(chǎn)活動，其面臨的自然風險與市場風險遠大于工業(yè)生產(chǎn)活動，普遍表現(xiàn)出較強的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征不僅表現(xiàn)在普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，也表現(xiàn)在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售過程中。根據(jù)已有的研究成果，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

        （1）對自然環(huán)境的依賴性

        自然環(huán)境作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中難以實施有效人為控制的因素，即便當今科學技術(shù)水平高度發(fā)展，自然條件仍是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。面對自然災害，普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本就難以抵御，而有機農(nóng)業(yè)對其承受更顯無力?？傮w而言，“靠天吃飯”仍是當今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀，因此，相對于其他產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更大的自然風險。石油農(nóng)業(yè)可以通過大規(guī)模施用化肥農(nóng)藥抵御來自病蟲害以及土地貧瘠帶來的自然風險，而有機農(nóng)業(yè)在這方面明顯處于劣勢，正因如此，有機農(nóng)業(yè)在面臨同樣的自然災害時，其風險抵抗能力相對更低。

        （2）有機農(nóng)業(yè)市場風險更大

        由于生產(chǎn)中的風險不完全可控，有機農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性還體現(xiàn)在其他領(lǐng)域上。就消費層面而言，人類生存所必需的食品等生活資料，主要是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而來，農(nóng)產(chǎn)品是最基礎(chǔ)的需求，因而需求彈性很小。就流通層面而言，農(nóng)產(chǎn)品流通中價格和供求之問存在著時滯，這意味著農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量難以在市場的自行調(diào)節(jié)下及時跟隨價格的波動而變化，從而導致消費者接收到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品短缺或過剩的信息往往都被放大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者難以建立起穩(wěn)定的價格預期。如此一來，相對于其他行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品面臨著更高的市場風險。而有機農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)市場中新興的一員，消費受眾又具有局限性，因而面臨的市場風險更大。

        3.1.2有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的正外部性

        有機農(nóng)業(yè)相對于常規(guī)農(nóng)業(yè)而言，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來收益，更重要的是有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對于公共環(huán)境的保護能夠產(chǎn)生較大的積極作用，能夠更好地保護耕地、水源、空氣等公共資源。有機農(nóng)業(yè)的公共效應(yīng)外溢主要是：一方面可以減少溫室氣體排放，改善自然生態(tài)環(huán)境；另一方面可以提升有機質(zhì)在作物土壤中的含量，增強土壤肥力，同時提高碳的儲量。近年來，環(huán)境污染、資源匱乏等問題日益凸顯，國家出臺了諸多政策，投入了大量的資源，以期生態(tài)環(huán)境得以改善。有機農(nóng)業(yè)作為一種生態(tài)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅能夠促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的完整性。

        分析有機農(nóng)業(yè)的作用主體，一方面，生產(chǎn)者能夠從生產(chǎn)過程中獲得經(jīng)濟收益；但是另一方面，生產(chǎn)者采用有機的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成的積極效應(yīng)作用于公共領(lǐng)域卻未能得到相應(yīng)的補償，而有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的相對較好的生態(tài)環(huán)境由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的不可分割性導致有機農(nóng)業(yè)形成的正外部性難以被具體測量。因此，對有機農(nóng)業(yè)的政策支持就成為公共機構(gòu)對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所帶來的社會貢獻進行補償優(yōu)選方案。

        3.2有機農(nóng)業(yè)的政策支持現(xiàn)狀

        3.2.1設(shè)立專項資金進行直接補貼

        對于從事有機農(nóng)業(yè)的相關(guān)企業(yè)、組織和農(nóng)戶，政府設(shè)立了專項資金，對其投入的生產(chǎn)資料及認證時所需的費用進行直接補貼。目前，相關(guān)的扶持政策中，進行資金直接補貼的有35項，總政策量的80%左右，其中大部分（70%-80%）補貼資金是用于資助進行有機生產(chǎn)、認證的企業(yè)，僅有少量資金是用于發(fā)放給從事有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶的。

        3.2.2提供技術(shù)支持

        政府投入專項技術(shù)資金，牽頭組織、提供一系列有關(guān)區(qū)域性有機農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、咨詢、講座培訓以及技術(shù)推廣等基礎(chǔ)支持服務(wù)，設(shè)立高質(zhì)量的有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。設(shè)立相關(guān)科研項目，推行有機農(nóng)業(yè)種植技術(shù)示范，探索有機農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，積極推動有機農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。此外，對于在進行有機生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶，政府承諾在金融政策上給予一定的傾斜，范圍包括配套的基建、貸款和稅收等方面，同時鼓勵和支持社會組織和個人開展有機生產(chǎn)。

        3.2.3實施金融政策傾斜

        對于在進行有機生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶，政府承諾在金融政策上給予一定的傾斜，傾斜范圍包括配套的基礎(chǔ)建設(shè)、貸款和稅收等方面，同時鼓勵和支持社會組織和個人開展有機生產(chǎn)。

        4.結(jié)束語

        有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了歷程較長，本文通過分析有機農(nóng)業(yè)政策支持研究現(xiàn)狀，梳理學界對此問題的研究成果，相關(guān)的研究內(nèi)容主要集中于有機農(nóng)業(yè)政策支持的理論論證方面。在有機農(nóng)業(yè)政策支持的必要性研究方面，研究學界的理論觀點趨同；在政策支持的實施方面，我國的有機農(nóng)業(yè)政策支持實踐雖處于快速發(fā)展期，仍相對滯后，難以有效覆蓋有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為主體。

作者：曾卓　王振

來源：《農(nóng)村科學實驗》2016年第04期