7月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第0893號(hào)建議的答復(fù)，回應(yīng)了關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題的建議。

答復(fù)從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)、完善政策法規(guī)、優(yōu)化市場(chǎng)要素配置四個(gè)方面，介紹了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)解決農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題所采取的綜合措施。其中介紹，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)農(nóng)辦〔2021〕11號(hào)），明確要求對(duì)拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資格。同時(shí)，指導(dǎo)各地運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，推進(jìn)各類補(bǔ)貼信息共享，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性和精準(zhǔn)性。答復(fù)中還指出，指導(dǎo)地方探索補(bǔ)貼發(fā)放與實(shí)際種糧情況相掛鉤的有效機(jī)制，加大補(bǔ)貼發(fā)放情況核實(shí)力度，做到享受補(bǔ)貼農(nóng)民耕地不撂荒、地力不下降。

以下為答復(fù)原文。

單曉明代表：

您提出的關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

近年來(lái)，我部不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，壯大農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才短板。一是培育高素質(zhì)農(nóng)民。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，對(duì)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人等開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓(xùn)，提升農(nóng)民種糧技能。2021年培育高素質(zhì)農(nóng)民71.7萬(wàn)人，其中35歲（含）以下的青年農(nóng)民12.9萬(wàn)人、占比18%。

二是壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍。依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，推動(dòng)各地采取異地研修、集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，積極開(kāi)展農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)。2021年培訓(xùn)基層農(nóng)技人員16.35萬(wàn)人次。

三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。支持安徽、江西、四川等省探索公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，允許有條件的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)技人員為新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體提供增值服務(wù)并合理取酬。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。

下一步，我部將持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)支持力度，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。一是深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈技能水平提高，培訓(xùn)與教育并舉，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟需的高素質(zhì)農(nóng)民。二是深化農(nóng)業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，指導(dǎo)各地加強(qiáng)本土人才培育，引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。三是選樹(shù)一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才典型，宣傳鄉(xiāng)村人才帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展典型范例，營(yíng)造關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的濃厚氛圍。

二、關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)作用

近年來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門不斷加大投入、健全機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

一是實(shí)施種糧補(bǔ)貼。穩(wěn)定并強(qiáng)化玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，完善補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民種糧基本收益。2022年根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲情況，先后兩次累計(jì)向種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼300億元，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

二是提高最低收購(gòu)價(jià)。2022年早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別為每斤1.24元、1.29元和1.31元，分別比2021年提高0.02元、0.01元、0.01元，小麥最低收購(gòu)價(jià)為每斤1.15元、提高0.02元，釋放重農(nóng)抓糧信號(hào)，提高農(nóng)民種糧積極性。

三是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年支持建設(shè)50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮平臺(tái)載體作用，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持建設(shè)通風(fēng)貯藏庫(kù)、機(jī)械冷庫(kù)、氣調(diào)貯藏庫(kù)、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)完善以國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)為龍頭、區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)、田頭市場(chǎng)為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

下一步，我部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門將繼續(xù)加大工作力度，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。一是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，加快建立種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，讓農(nóng)民愿意種糧、種好糧。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、副產(chǎn)物綜合利用、農(nóng)村電商、冷鏈物流、鄉(xiāng)村休閑旅游等，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。三是推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系和市場(chǎng)體系，積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展。

三、關(guān)于完善政策法規(guī)

近年來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門不斷完善政策法規(guī)，健全工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是健全補(bǔ)貼機(jī)制。財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)農(nóng)辦〔2021〕11號(hào)），明確要求對(duì)拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資格。同時(shí)，指導(dǎo)各地運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，推進(jìn)各類補(bǔ)貼信息共享，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性和精準(zhǔn)性。

二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，引導(dǎo)各地健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，并明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

三是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)地方出臺(tái)利用撂荒地種糧的支持政策，重點(diǎn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)撂荒地種糧的給予補(bǔ)助。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目種糧支持力度，2021年新增10億元用于支持南方早稻主產(chǎn)區(qū)、丘陵地區(qū)撂荒地恢復(fù)糧食生產(chǎn)。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，推動(dòng)耕地應(yīng)種盡種。一是健全相關(guān)法律法規(guī)。建立耕地種植用途管控機(jī)制，推動(dòng)制定《糧食安全保障法》《耕地保護(hù)法》，健全防止耕地撂荒法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。二是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。指導(dǎo)地方探索補(bǔ)貼發(fā)放與實(shí)際種糧情況相掛鉤的有效機(jī)制，加大補(bǔ)貼發(fā)放情況核實(shí)力度，做到享受補(bǔ)貼農(nóng)民耕地不撂荒、地力不下降。三是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。

四、關(guān)于優(yōu)化生產(chǎn)要素配置

近年來(lái)，我部不斷加大資金投入，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成推廣先進(jìn)技術(shù)，改善撂荒地耕作條件。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。截至2021年底，全國(guó)已累計(jì)完成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

二是提升耕地質(zhì)量。引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。2021年在南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化問(wèn)題突出的地區(qū)建設(shè)200個(gè)退化耕地治理集中連片示范區(qū)，改善耕作條件。

三是推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化。加快適宜丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，累計(jì)創(chuàng)建750多個(gè)全程機(jī)械化示范縣，引導(dǎo)各地圍繞耕種薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展全程機(jī)械化示范推廣活動(dòng)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率。

四是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。依托基層農(nóng)技推廣體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，在撂荒地集中區(qū)域，有針對(duì)性開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高產(chǎn)出效率、增加農(nóng)民收益。

下一步，我部將強(qiáng)化政策扶持，不斷改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，防止耕地撂荒。一是加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)。2022年繼續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝。綜合考慮年度建設(shè)任務(wù)、資金投入等因素，將具備條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，配套完善灌排水、輸配電等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)機(jī)作業(yè)創(chuàng)造有利條件。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備配套。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，重點(diǎn)加快糧食、油料作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，推動(dòng)栽培方式、品種選育、農(nóng)機(jī)裝備集成配套。三是集成推廣適宜技術(shù)。針對(duì)撂荒地特點(diǎn)，集成推廣先進(jìn)的技術(shù)模式，促進(jìn)節(jié)本增效，調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕種積極性。此外，我們會(huì)同有關(guān)部門將進(jìn)一步完善相關(guān)政策，對(duì)因生態(tài)修復(fù)造成的農(nóng)業(yè)損失，研究相關(guān)補(bǔ)償和補(bǔ)貼機(jī)制。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年7月8日