農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對十三屆全國人大五次會(huì)議第0392號建議的答復(fù)。

答復(fù)：從構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、完善動(dòng)物疫病防控機(jī)制、完善價(jià)格調(diào)控政策等五方面回應(yīng)了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)建議。

答復(fù)表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動(dòng)物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產(chǎn)品供給水平、質(zhì)量安全與動(dòng)物疫病防控水平、畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平，提高質(zhì)量效益和競爭力。同時(shí)，將會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，鼓勵(lì)各地出臺糞肥施用補(bǔ)貼政策，探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與畜禽糞肥施用效果相掛鉤，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)等社會(huì)力量參與畜禽糞污資源化利用行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源循環(huán)利用和綠色發(fā)展。

以下為答復(fù)原文。

郭鳳蓮代表：

您提出的關(guān)于畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部,現(xiàn)答復(fù)如下：  

一、關(guān)于積極構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制    

黨中央國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。2020年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌。2021年，我部制定的《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》立足畜牧業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，按照優(yōu)化區(qū)域布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求，對生豬、家禽、奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草等六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分別細(xì)化明確了區(qū)域布局，并結(jié)合不同區(qū)域優(yōu)勢特點(diǎn)提出了具體的發(fā)展要求和發(fā)展措施，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

 二、關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“十三五”期間，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)布局加速優(yōu)化調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖持續(xù)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖密度過大問題得到有效紓解，畜禽養(yǎng)殖與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展格局正加快形成。養(yǎng)殖主體格局發(fā)生深刻變化，小散養(yǎng)殖場（戶）加速退出，養(yǎng)殖場單體規(guī)模大幅擴(kuò)大，呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集團(tuán)化發(fā)展、專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢，組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)率和資源轉(zhuǎn)化率逐步提高。畜禽種業(yè)振興加快推進(jìn)，2019年，我部印發(fā)《國家畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃（2019—2022年）》，組織開展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、地方豬、奶牛、肉牛、白羽肉雞和湖羊種質(zhì)自主創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)和科研院校在資源發(fā)掘、材料創(chuàng)制、育種技術(shù)等領(lǐng)域開展合作。2021年4月，發(fā)布《全國畜禽遺傳改良計(jì)劃（2021—2035年）》，加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系，提升種畜禽生產(chǎn)性能和品質(zhì)水平，自主培育一批具有國際競爭力的突破性品種。2021年我部啟動(dòng)種畜禽生產(chǎn)性能測定項(xiàng)目，安排中央財(cái)政資金5.1億元，支持國家生豬、奶牛、肉牛、羊、蛋雞和肉雞等主要畜禽核心育種場擴(kuò)大種畜禽性能測定規(guī)模，提高遺傳評估準(zhǔn)確性。按照“強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、破難題”目標(biāo)，我部正在積極構(gòu)建國家畜禽種業(yè)陣型，推進(jìn)陣型企業(yè)與科研單位、金融機(jī)構(gòu)和種業(yè)基地三對接，不斷壯大種業(yè)經(jīng)營主體。

三、關(guān)于全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用

2021年，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，以加快推進(jìn)糞肥還田、促進(jìn)畜禽糞污資源化利用為目標(biāo)，在250個(gè)縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，因地制宜探索推進(jìn)畜禽糞污肥料化利用。2021年，中央財(cái)政安排資金27.42億元，聚焦畜牧大省、糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，試點(diǎn)以縣為單位構(gòu)建糞肥還田組織運(yùn)行模式，對提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)、合作社等主體和提供糞肥還田的社會(huì)化服務(wù)組織給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。下一步，我部將積極會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，鼓勵(lì)各地出臺糞肥施用補(bǔ)貼政策，探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與畜禽糞肥施用效果相掛鉤，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)等社會(huì)力量參與畜禽糞污資源化利用行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源循環(huán)利用和綠色發(fā)展。

四、關(guān)于完善動(dòng)物疫病防控機(jī)制

2022年1月，我部聯(lián)合中編辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)的意見》，要求加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系人才儲備，提高中高級職稱比例，職務(wù)職級晉升評定和表彰獎(jiǎng)勵(lì)要向基層傾斜。人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同我部印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，規(guī)定長期扎根基層一線、做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，在職稱評比時(shí)，可適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求，不斷拓展基層畜牧專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展空間，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才、大學(xué)生到基層畜牧技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮才干。我部先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進(jìn)第三方獸醫(yī)檢測機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展和動(dòng)物防疫工作的通知》等政策文件，著力培育、支持、引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，初步形成政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場主導(dǎo)的經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新格局，更好地滿足全社會(huì)多層次多樣化的獸醫(yī)服務(wù)需求。

同時(shí)，我部持續(xù)強(qiáng)化全鏈條動(dòng)物疫病防控機(jī)制。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，每年組織各省區(qū)開展春秋兩季動(dòng)物防疫檢查，督促指導(dǎo)地方落實(shí)強(qiáng)制免疫、非洲豬瘟常態(tài)化防控、重點(diǎn)人畜共患病防控、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、動(dòng)物疫病監(jiān)測和應(yīng)急處置等重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)地方責(zé)任。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各地開展生豬運(yùn)輸車輛備案登記，要求運(yùn)輸生豬車輛憑動(dòng)物檢疫合格證明進(jìn)行承運(yùn)，承運(yùn)前后做好車輛清洗消毒。實(shí)行官方獸醫(yī)與檢疫申報(bào)點(diǎn)關(guān)聯(lián)管理，禁止“多車一證”，對使用不同車輛運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，要求官方獸醫(yī)分別出具檢疫證明。聯(lián)合交通運(yùn)輸部、公安部開展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬百日專項(xiàng)打擊行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)行為，為控制非洲豬瘟疫情跨區(qū)域傳播、促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。在無害化處理環(huán)節(jié)，2021年4月，我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)行病死畜禽委托無害化處理場集中處理，確有必要自行處理的要按照我部《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求規(guī)范處理；病死畜禽無害化處理場無法覆蓋的地區(qū)要在生物安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上確定無害化處理方式，建設(shè)適宜的收集、暫存、處理設(shè)施。在屠宰加工環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度落實(shí)，加快小型屠宰場點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)，推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全國生豬屠宰企業(yè)由2018年底的9476家減少到目前的5500家左右，減少42.0%。

五、關(guān)于完善價(jià)格調(diào)控政策

2021年，我部會(huì)同財(cái)政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》以及《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》，強(qiáng)化政策調(diào)控保障，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制。為進(jìn)一步提升養(yǎng)殖保險(xiǎn)對生產(chǎn)者的補(bǔ)償水平，2021年12月，財(cái)政部修訂出臺《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，明確生豬等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保額標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)的生產(chǎn)成本，可包括部分購買價(jià)格或飼料成本，具體由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)際、地方財(cái)力狀況等因素綜合確定保險(xiǎn)金額。2021年，中央財(cái)政安排生豬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼95億元，較上年增長約17%。

下一步，我部將深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動(dòng)物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產(chǎn)品供給水平、質(zhì)量安全與動(dòng)物疫病防控水平、畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平，提高質(zhì)量效益和競爭力。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年7月26日