國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于確保2023年春耕化肥保供穩(wěn)價(jià)的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2023〕149號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通廳（局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門（局）、商務(wù)部（委）、國(guó)資委，海關(guān)總署廣東分署，各直屬海關(guān)：市場(chǎng)監(jiān)管局（委、處）、供銷社、各鐵路局集團(tuán)公司、農(nóng)發(fā)行省分行、中石油、中石化、中海油、國(guó)家電網(wǎng)公司、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)有限公司、國(guó)投集團(tuán)、中化控股有限公司、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、全國(guó)煤炭交易中心、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)：

肥料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)材料。 2022年，受國(guó)內(nèi)外多重因素影響，國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜多變。 經(jīng)過各方共同努力，化肥保供保價(jià)工作取得積極成效，更好地保障了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。 2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。 國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)和價(jià)格企穩(wěn)仍面臨不確定不穩(wěn)定因素。 要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，全面準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)新發(fā)展格局，協(xié)調(diào)發(fā)展與安全，積極穩(wěn)妥推動(dòng)春耕肥料保供穩(wěn)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展，有力保障國(guó)家糧食安全。 現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、肥料生產(chǎn)和要素供應(yīng)穩(wěn)定

（一）穩(wěn)定化肥生產(chǎn)。 化肥生產(chǎn)穩(wěn)定是保供穩(wěn)價(jià)的基礎(chǔ)和前提。 各地區(qū)、有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)保障國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)的重要性和緊迫性，積極落實(shí)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，督促引導(dǎo)重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決落實(shí)2023年最低生產(chǎn)計(jì)劃。滿足環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和水資源支持保障條件要求，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗噬a(chǎn)企業(yè)縮短停產(chǎn)時(shí)間，努力開工復(fù)產(chǎn)，提高產(chǎn)能利用率。 開放，要盡可能開放。”鉀肥主產(chǎn)省有關(guān)部門支持鉀肥企業(yè)提高鉀資源利用效率，增強(qiáng)鉀肥自主供應(yīng)能力。

（二）保障生產(chǎn)要素供給。 煤炭供應(yīng)企業(yè)與化肥生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)供需對(duì)接，鼓勵(lì)煤炭供應(yīng)企業(yè)積極響應(yīng)化肥生產(chǎn)企業(yè)需求，充分考慮化肥產(chǎn)品的支農(nóng)屬性，維護(hù)煤炭?jī)r(jià)格在化肥生產(chǎn)中合理使用。 供應(yīng)企業(yè)開展業(yè)務(wù)對(duì)接，積極與煤炭企業(yè)建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系。 鼓勵(lì)煤炭供應(yīng)企業(yè)與鐵路、重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期生產(chǎn)、運(yùn)輸、需求三方合同。 各地要督促供需企業(yè)認(rèn)真履行煤炭供應(yīng)合同，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的疑難問題。 鐵路對(duì)已簽訂電煤生產(chǎn)運(yùn)輸三方合同的化肥生產(chǎn)煤炭運(yùn)輸計(jì)劃，將給予同等優(yōu)先安排。 全國(guó)煤炭交易中心將10萬噸以上化肥煤中長(zhǎng)期合同列為三方獨(dú)立協(xié)商一致的單份中長(zhǎng)期合同，作為重點(diǎn)監(jiān)管合同，所有納入全國(guó)誠(chéng)信履約保障平臺(tái)監(jiān)管，原則上保證每月履約履約率不低于80%，季度履約率和年度履約率不低于90%，并按月向國(guó)家發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)司）通報(bào)監(jiān)管情況。 中石油、中石化等天然氣和硫磺生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)要積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)氣源和合同保障落實(shí)，確?；噬a(chǎn)所需天然氣和硫磺的生產(chǎn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要素供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格合理，特別是要確保化肥生產(chǎn)重點(diǎn)省份的原料供應(yīng)。 各地電力運(yùn)行部門和電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)電力調(diào)度，支持化肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期用電合同，除不可抗力因素外，不對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施有序用電。 化肥生產(chǎn)大省組織電力市場(chǎng)交易時(shí)，要繼續(xù)對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠支持，電力交易價(jià)格不超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)20%。 湖北、貴州、云南等磷礦生產(chǎn)大省要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的決策部署，全面清理取消制約全國(guó)流通的政策法規(guī)磷礦。 鉀肥主產(chǎn)省水利部門要在滿足水資源承載能力和生態(tài)保護(hù)要求的前提下，切實(shí)保障鉀肥生產(chǎn)用水需求，引導(dǎo)鉀肥生產(chǎn)企業(yè)合理高效用水。

2、提高肥料循環(huán)效率

（三）組織化肥干線運(yùn)輸。 隨著疫情防控政策不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，運(yùn)輸需求大幅增加，鐵路要積極調(diào)動(dòng)運(yùn)力，滿足糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)化肥化肥需求。集中，以青海、新疆等鉀肥生產(chǎn)基地為主。 傾斜運(yùn)力，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)化肥鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策。 各地交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)化肥和生產(chǎn)原料水路、公路運(yùn)輸暢通。 公路、鐵路、水路等銜接站要確?；矢咝Ъ\(yùn)，優(yōu)先協(xié)調(diào)保障化肥周轉(zhuǎn)堆存、裝卸人工、裝卸設(shè)備、汽車等用地和庫房需求。運(yùn)輸車輛。 各地要積極了解化肥生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)輸需求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問題。

（四）暢通化肥終端流通網(wǎng)絡(luò)。 糧食主產(chǎn)區(qū)特別是化肥轉(zhuǎn)運(yùn)大省有關(guān)部門要支持和推動(dòng)農(nóng)資流通企業(yè)加快化肥備銷進(jìn)度，鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)和化肥生產(chǎn)企業(yè)積極開展化肥生產(chǎn)。建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的良性上下游關(guān)系。 合作機(jī)制，提高流通領(lǐng)域制肥積極性； 積極引導(dǎo)化肥生產(chǎn)流通企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷服務(wù)模式，運(yùn)用微商、電子商務(wù)、直播帶貨等方式，向終端用戶直銷化肥，減少化肥流通環(huán)節(jié)，降低化肥流通成本，提高現(xiàn)代化水平化肥流通。 供銷社系統(tǒng)企業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用和“國(guó)家隊(duì)”作用。 貨源不斷斷貨，不失農(nóng)時(shí)； 進(jìn)一步提高縣域化肥應(yīng)急配送能力，保障農(nóng)民在極端情況下的化肥需求。 保持化肥購(gòu)銷差價(jià)，積極讓利農(nóng)民。

三、積極穩(wěn)妥做好儲(chǔ)備和進(jìn)出口調(diào)節(jié)工作

（五）充分發(fā)揮儲(chǔ)備底線保障作用。 中國(guó)海洋石油總公司、中化控股有限公司、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司等重點(diǎn)化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照市場(chǎng)化、法治化原則，帶頭履行社會(huì)責(zé)任依法，積極承擔(dān)國(guó)家商品化肥儲(chǔ)備任務(wù)。 各省發(fā)改委、供銷社等部門要會(huì)同有關(guān)貸款銀行，切實(shí)履行國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備監(jiān)督檢查職責(zé)，督促倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)做好儲(chǔ)放工作嚴(yán)格按照《全國(guó)化肥商品儲(chǔ)備管理辦法》，切實(shí)發(fā)揮作用。 國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備保供穩(wěn)價(jià)。 省發(fā)改委及時(shí)協(xié)調(diào)工信、交通、鐵路等部門和單位，以及農(nóng)發(fā)行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，解決國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備入庫困難該地區(qū)的企業(yè)在貸款、運(yùn)輸和供應(yīng)方面。 中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)要切實(shí)做好“國(guó)肥商品儲(chǔ)備數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”的日常運(yùn)維工作，支持倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)用好平臺(tái)，及時(shí)調(diào)度并積極反映問題企業(yè)在執(zhí)行存儲(chǔ)任務(wù)過程中遇到的問題。 問題和困難。

（六）優(yōu)化改進(jìn)進(jìn)出口工作。 主要進(jìn)口企業(yè)要進(jìn)一步做好鉀肥進(jìn)口工作，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)卸港企業(yè)提前計(jì)劃進(jìn)口化肥船到港，及時(shí)將進(jìn)口貨物撤離港口，避免給港口造成壓力. 深入挖掘國(guó)際鐵路進(jìn)口鉀肥運(yùn)輸潛力，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)，優(yōu)先保障進(jìn)口鉀肥港口提港轉(zhuǎn)運(yùn)，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)進(jìn)口鉀肥優(yōu)惠補(bǔ)貼政策運(yùn)費(fèi)。 航運(yùn)企業(yè)要積極克服各種困難，全力保障進(jìn)口鉀肥海運(yùn)需求。 交通運(yùn)輸部門要及時(shí)督促有關(guān)口岸優(yōu)先接卸進(jìn)口鉀肥和硫磺等化肥生產(chǎn)原料，除不可抗力因素外，安排進(jìn)口鉀肥和硫磺船舶優(yōu)先靠港。 直屬海關(guān)要便利進(jìn)口鉀肥、硫磺通關(guān)，加快通關(guān)速度； 繼續(xù)實(shí)施化肥出口檢驗(yàn)制度，確保出口化肥質(zhì)量。 化肥行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)化肥企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化內(nèi)外銷結(jié)構(gòu)，保障國(guó)內(nèi)春耕肥料需求。

四、規(guī)范化肥市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

（七）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣化肥。 各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門要繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)從源頭到田間、從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到全鏈條各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管。從線下到線上，切實(shí)加大打假力度。 嚴(yán)厲打擊標(biāo)簽內(nèi)容不實(shí)、營(yíng)養(yǎng)素走私、摻假、假冒、標(biāo)簽欺詐等違法行為，通過新聞媒體及時(shí)曝光典型案例。 鼓勵(lì)企業(yè)、媒體、個(gè)人等社會(huì)各界積極參與農(nóng)資打假工作，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力，暢通維權(quán)投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮投訴舉報(bào)作用。并通過相關(guān)部門舉報(bào)熱線和平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)化肥市場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和農(nóng)民合法權(quán)益。 加大化肥知識(shí)普及力度，增強(qiáng)農(nóng)民辨別假冒偽劣能力，提高農(nóng)民使用假冒偽劣化肥危害意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民通過正規(guī)渠道購(gòu)買化肥。 各地要引導(dǎo)鼓勵(lì)化肥生產(chǎn)企業(yè)按照《化肥產(chǎn)品追溯體系要求》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)品追溯體系，加快推進(jìn)化肥生產(chǎn)銷售全過程追溯，堅(jiān)決打擊關(guān)于假冒和銷售。

（八）凈化化肥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)化肥市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處相互串通、囤積居奇、編造、散布漲價(jià)信息等操縱市場(chǎng)、哄抬價(jià)格的違法行為。肥料行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)發(fā)布真實(shí)、客觀的肥料市場(chǎng)行情和價(jià)格信息，及時(shí)糾正肥料市場(chǎng)的虛假信息、錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論，營(yíng)造良好的市場(chǎng)輿論氛圍； 加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格監(jiān)測(cè)，有關(guān)變化及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。 部門報(bào)告。

5、提高施肥水平

（九）繼續(xù)推進(jìn)化肥減量。 各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和供銷社要不斷提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)和水平，加大科學(xué)施肥知識(shí)普及力度，積極推廣測(cè)土配方施肥、機(jī)械深施、水施等科學(xué)施肥技術(shù)。施肥一體化，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施控緩施 推廣應(yīng)用種肥同步播種機(jī)、側(cè)深施肥機(jī)等高效施肥機(jī)械。 積極發(fā)展統(tǒng)一計(jì)量配送、智能配送、代施管理等農(nóng)化服務(wù)，提高施肥專業(yè)化、集約化水平和肥料利用率，促進(jìn)化肥減量增效。

（十）加快提高有機(jī)肥替代水平。 各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌利用好有機(jī)肥資源，因地制宜推廣有機(jī)肥、生物有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥等，促進(jìn)有機(jī)無機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田、生物固氮等。 等方式替代部分化肥投入，實(shí)現(xiàn)多元替代。

各地、各方面要高度重視確保春耕化肥供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中力量抓好各項(xiàng)工作。 省發(fā)改委牽頭做好全區(qū)春耕化肥保供穩(wěn)價(jià)工作，會(huì)同工信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門、商務(wù)、國(guó)資、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、供銷、鐵路等單位因地制宜，5月底前召開定期或不定期會(huì)議，重點(diǎn)研判供需了解全區(qū)春耕化肥市場(chǎng)和價(jià)格形勢(shì)，積極協(xié)調(diào)解決化肥生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用等環(huán)節(jié)存在的問題。 13個(gè)產(chǎn)糧大省成立春耕化肥保供保價(jià)專班。 5月底前，各地區(qū)、各單位按月（次月前10日內(nèi)）報(bào)送國(guó)家發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)司）保供穩(wěn)供工作情況化肥生產(chǎn)情況，各地情況由省發(fā)展改革委匯總報(bào)送； 6月至年底，按季度（下一季度前10天內(nèi)）匯報(bào)工作情況。

特此通知。

國(guó)家發(fā)改委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

生態(tài)環(huán)境部

交通部

水利部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務(wù)部

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

海關(guān)總署

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

供銷社

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2023 年 2 月 9 日