對十三屆全國人大四次會議第8652號建議的答復(fù)

　　王連增代表：

　　您提出的關(guān)于實施“耕地質(zhì)量提升工程”促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)生態(tài)循環(huán)布局的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于走種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)之路

　　近年來，我部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門切實加大工作力度，深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，堅持以地定畜、種養(yǎng)匹配、就地就近、科學(xué)還田的原則，以畜禽糞污肥料化為主攻方向，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展新格局。

　　 一是加大資金投入。

　　“十三五”期間，中央財政累計安排資金296億元實施整縣制推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項目，支持723個縣提升糞污利用能力，實現(xiàn)585個畜牧大縣全覆蓋，全國畜禽糞污資源化綜合利用率超過75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率超過95%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場基本達(dá)到100%，有效解決了畜禽糞污直排問題，為加快形成農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展新格局奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二是健全制度體系。

　　圍繞環(huán)境準(zhǔn)入、還田標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管舉措、屬地職責(zé)和績效考核等多個方面，逐步建立糞污資源化利用的制度體系。把規(guī)模養(yǎng)殖場配套糞污消納用地和處理設(shè)施納入環(huán)評范圍，明確糞污還田與達(dá)標(biāo)排放執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。制定了畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，建立養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，逐一落實規(guī)模場主體責(zé)任和監(jiān)管措施。把養(yǎng)殖糞污資源化利用納入到地方政府的績效考核，明確地方政府屬地管理職責(zé)。制定了績效評價考核制度，對各省工作進(jìn)行綜合評估與重點督促。以地定畜、種養(yǎng)匹配等科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度體系初步確立。

　　三是強化技術(shù)支撐。

　　注重技術(shù)的支撐與先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用，先后成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)指導(dǎo)委員會，開展糞水還田、堆肥發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、貯存發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)，大力推廣糞污全量還田、糞便堆肥利用等9種典型技術(shù)模式。加快推動規(guī)模養(yǎng)殖場飲水器、干清糞等先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施的改造與應(yīng)用，推行節(jié)水型清糞工藝。畜禽糞污產(chǎn)生量明顯減少。第二次全國污染源普查結(jié)果顯示，全國畜禽糞污產(chǎn)生量30.5億噸，比2015年減少7.5億噸，降幅達(dá)到24.6%。與10年前相比，我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場出欄量增加了1.8倍，但化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放量反而降低了20個百分點以上。

　　下一步，我部將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，以綠色循環(huán)發(fā)展、耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治為主要目標(biāo)，以畜禽糞肥就地就近科學(xué)還田利用為主攻方向，科學(xué)布局養(yǎng)殖場，以種定養(yǎng)，促進(jìn)種養(yǎng)主體有效對接，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、用地養(yǎng)地新機制，提升耕地質(zhì)量，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于實施“耕地質(zhì)量提升工程”

　　增施有機肥是減少化肥用量、培肥耕地地力的重要途徑，在保障國家糧食安全、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。我部認(rèn)真貫徹落實藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，在中央財政支持下，采取有效措施鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥。

　　2017年以來，組織在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方開展試點，集成推廣有機肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式，構(gòu)建有機肥替代化肥長效機制。

　　結(jié)合實施化肥減量增效、退化耕地治理試點、東北黑土地保護(hù)利用試點等項目，采用物化補貼的方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥。

　　2021年開始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域，支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，促進(jìn)糞肥還田，提升耕地質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，國家還制定出臺了一系列支持有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對納稅人生產(chǎn)和批發(fā)、零售有機肥料、有機—無機復(fù)混肥料和生物有機肥免征增值稅。對農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物綜合利用產(chǎn)品，實行一定比例的增值稅退稅政策。此外，還有提高小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限、延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限等普惠性政策，符合條件的有機肥生產(chǎn)企業(yè)均可依法享受。

　　下一步，我部將加大工作力度，會同有關(guān)部門進(jìn)一步研究制定促進(jìn)有機肥生產(chǎn)和施用的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶增施有機肥，提高土壤肥力，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。

　　三、關(guān)于考核評估耕地質(zhì)量提升

　　我部高度重視耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作，長期跟蹤全國耕地土壤養(yǎng)分元素、有機質(zhì)含量等的變化，評估耕地質(zhì)量保護(hù)與提升效果。

　　一是健全監(jiān)測體系。加快構(gòu)建國家級、省級、市級、縣級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，已建立國家耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點1344個，省、市、縣監(jiān)測點1.8萬個。

　　二是完善制度標(biāo)準(zhǔn)。2016年，推動出臺《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469–2016）國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)查評價工作。同年，制定并發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》，進(jìn)一步健全了耕地質(zhì)量定期調(diào)查監(jiān)測與評價制度。

　　三是發(fā)布評價成果。先后開展2輪全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價，并以部公報形式發(fā)布2014年、2019年全國耕地質(zhì)量等級情況。通過耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，初步摸清了我國耕地質(zhì)量狀況和耕地質(zhì)量變化規(guī)律。

　　四是加強監(jiān)督考核。耕地質(zhì)量監(jiān)測評價相關(guān)工作已納入糧食安全省長責(zé)任制和省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，進(jìn)一步壓實地方耕地管理責(zé)任。

　　下一步，我部將繼續(xù)加強耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價基礎(chǔ)性工作，及時掌握耕地質(zhì)量狀況，跟蹤耕地土壤肥力以及有機質(zhì)含量變化等，為耕地質(zhì)量保護(hù)和提升提供科學(xué)指導(dǎo)。