近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對郝旭代表提出的“關(guān)于大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議”收悉。經(jīng)商財政部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。

    一、關(guān)于加大對有機農(nóng)業(yè)扶持力度 

　　黨的十九大提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前處于新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著發(fā)展農(nóng)業(yè)與保護資源環(huán)境的雙重任務(wù)，迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。正如您所建議，有機農(nóng)業(yè)是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的手段。2016年，我部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，確立了到2020 年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制的政策目標(biāo)，要求以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動落實相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策改革，強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重。2017年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，成為發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的重要遵循。為支持各地有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財政從適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)勢特色產(chǎn)品、農(nóng)民合作社、稅收優(yōu)惠政策等方面采取一系列措施推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。同時，加強對有機農(nóng)業(yè)的信貸支持，信貸向從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，涉及種、養(yǎng)、林3大類15個品種的有機農(nóng)業(yè)可按規(guī)定獲得中央財政補貼。發(fā)展改革委牽頭編制的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也將綠色有機農(nóng)業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。 

　　為更好促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，各地方政府也紛紛出臺了推動綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的支持政策。如內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等自治區(qū)將有機農(nóng)業(yè)列入自治區(qū)品牌農(nóng)業(yè)（特色農(nóng)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，并明確任務(wù)措施；黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、上海、重慶等省市對有機農(nóng)業(yè)項目的認(rèn)證費、產(chǎn)品環(huán)境檢（監(jiān)）測費用給予財政補貼；海南省政府出臺支持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，對發(fā)展有機認(rèn)證的首個產(chǎn)品獎勵30萬元。 

　　此外，我部系統(tǒng)所屬中綠華夏有機食品認(rèn)證中心針對所屬國家級貧困縣的有關(guān)認(rèn)證企業(yè)，實施認(rèn)證費減免35%的優(yōu)惠政策。其中西藏自治區(qū)全境減免所有認(rèn)證費用；青海省全境減免三分之一年度檢查費，年度管理費按照年銷售額下限收取。該中心還先后在西藏、青海、寧夏和內(nèi)蒙等邊遠(yuǎn)地區(qū)舉辦有機產(chǎn)品認(rèn)證檢查員技能培訓(xùn)班、有機畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，加強了該地區(qū)有機生產(chǎn)和管理的技術(shù)力量。 

　　因此，您所提的建議已在現(xiàn)行政策中有所體現(xiàn)。下一步，我部將繼續(xù)會同財政部等部門進一步落實好對有機生產(chǎn)者的扶持政策。 

　　二、關(guān)于實行最嚴(yán)格的認(rèn)證 

　　正如您所說，一些認(rèn)證機構(gòu)仍然存在不誠信認(rèn)證的行為，影響認(rèn)證的權(quán)威性和公信力，需要實行最嚴(yán)格的認(rèn)證。按照現(xiàn)行管理體制，目前市場監(jiān)管總局下屬的國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國家認(rèn)監(jiān)委”）負(fù)責(zé)全國有機產(chǎn)品認(rèn)證的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作。地方各級市場監(jiān)管部門按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)有機產(chǎn)品認(rèn)證活動依法實施監(jiān)督檢查和處置。 

　　自2001年成立以來，國家認(rèn)監(jiān)委建立了包括有機產(chǎn)品、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系、食品安全管理體系、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、無公害農(nóng)產(chǎn)品等在內(nèi)的10種認(rèn)證制度，覆蓋了“從農(nóng)田到餐桌”全過程，基本建立了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系，對保障食品農(nóng)產(chǎn)品安全、提振消費者信心、促進貿(mào)易便利起到了良好作用。2011年以來，為進一步完善有機產(chǎn)品認(rèn)證制度，規(guī)范有機產(chǎn)品認(rèn)證活動，保證認(rèn)證活動的一致性和有效性，國家認(rèn)監(jiān)委先后對《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》和《有機產(chǎn)品》（GB/T 19630）等法規(guī)、規(guī)章與國家標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，提高了中國有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求，進一步完善了有機產(chǎn)品認(rèn)證制度，為中國有機產(chǎn)品認(rèn)證行業(yè)健康有序發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 

　　下一步，國家認(rèn)監(jiān)委將根據(jù)職責(zé)繼續(xù)建立和完善有機產(chǎn)品認(rèn)證制度，繼續(xù)加強有機產(chǎn)品認(rèn)證行為的日常監(jiān)管和專項監(jiān)管。同時，深入開展并積極推動“國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)（縣、市）”建設(shè)工作，通過鼓勵創(chuàng)建區(qū)域知名品牌，引導(dǎo)地方政府、認(rèn)證機構(gòu)加強認(rèn)證質(zhì)量管理和品牌建設(shè)。 

　　三、關(guān)于實行最嚴(yán)格的有機產(chǎn)品監(jiān)管 

　　根據(jù)職能職責(zé)，國家認(rèn)監(jiān)委建立了法律規(guī)范、政府監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“五位一體”的認(rèn)證市場監(jiān)管體系框架。每年組織地方質(zhì)檢部門開展包括有機產(chǎn)品認(rèn)證在內(nèi)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證專項監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和日常監(jiān)督管理。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，組織相關(guān)部門對問題企業(yè)和機構(gòu)進行限期整改和行政告誡。同時，國家認(rèn)監(jiān)委還以提高有機產(chǎn)品有效性為目標(biāo)，以消費者的視角，在有機產(chǎn)品銷售量較大的北京、上海等直轄市及網(wǎng)絡(luò)電商等新興業(yè)態(tài)開展監(jiān)督抽查工作，重點對市場中標(biāo)稱“有機”的產(chǎn)品真?zhèn)涡院头闲赃M行抽查，對真正獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品進行檢測。 

　　我部和食品藥品監(jiān)督管理部門積極配合國家認(rèn)監(jiān)委開展有機產(chǎn)品監(jiān)管工作，組織了有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志專項整治，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超期或超范圍使用有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、認(rèn)證證書等質(zhì)量標(biāo)志的違法行為。加大對獲證單位的非例行檢查頻次和抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)行不合格退出機制并對外公告；建立舉報投訴制度，安排專人負(fù)責(zé)舉報、投訴處理事宜，暢通投訴、舉報渠道；對獲證企業(yè)加強有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志使用和證后監(jiān)督管理，規(guī)范提高使用標(biāo)志的水平；開展市場跟蹤檢查，重點檢查有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志不規(guī)范使用及假冒行為。 

　　目前，市場上仍存在一些企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)從事有機生產(chǎn)、用假冒偽劣產(chǎn)品充當(dāng)有機產(chǎn)品的行為。下一步，我部將與國家認(rèn)監(jiān)委和市場監(jiān)管總局保持密切配合，持續(xù)加強對有機產(chǎn)品的日常監(jiān)管和專項監(jiān)管，不斷加大執(zhí)法和監(jiān)督抽檢力度，以提高消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可。 

　　四、關(guān)于加大宣傳力度營造良好氛圍 

　　我部已連續(xù)舉辦了十二屆中國國際有機食品博覽會，旨在為有機農(nóng)業(yè)搭建實體展示平臺，為有機產(chǎn)品創(chuàng)造市場商機。每屆博覽會期間還組織召開有機農(nóng)產(chǎn)品市場與發(fā)展研討會，分析國內(nèi)外形勢，傳播有機生產(chǎn)理念和文化。 

　　近年來，我部進一步加強綠色有機農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、宣傳和引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極宣傳先進典型，通過“中國綠色食品”“華夏有機農(nóng)業(yè)”和“綠色食品博覽”等微信公眾號及時報道綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品工作動態(tài)，為綠色有機事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。2018—2019年間，我部還在全國范圍內(nèi)組織開展了以“綠色生產(chǎn)綠色消費 綠色發(fā)展”為主題的“春風(fēng)萬里 綠食有你--綠色食品宣傳月”集中宣傳推介活動，在超市、學(xué)校、社區(qū)開展綠色食品品牌宣講活動，邀請記者、基地和企業(yè)，深挖“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的綠色食品典型案例，促進了社會公眾對綠色食品、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的深刻理解和認(rèn)同，取得了積極的社會反響。

                                                                                                                                                                                                                                                                                     2019-12-16 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部