省委書記婁勤儉指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列。

近年來(lái)，睢寧縣立足實(shí)際，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)重建融合、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等一系列工作，初步走出了一條遂寧特色鄉(xiāng)村振興。

近日，中共睢寧縣委書記賈興民在《人物》雜志發(fā)表文章，從系統(tǒng)協(xié)同、整合視角闡釋如何用系統(tǒng)思維解決鄉(xiāng)村振興問(wèn)題。 、完整性和耦合性。

系統(tǒng)協(xié)作規(guī)劃布局

科學(xué)規(guī)劃是最大的效益，規(guī)劃錯(cuò)誤是最大的浪費(fèi)。睢寧積極遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

規(guī)劃思路堅(jiān)持“多規(guī)融合”。在全省率先開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)總體規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”，促進(jìn)城、鎮(zhèn)、村“三級(jí)規(guī)劃”一體化，有效解決各規(guī)劃之間交叉重疊甚至“打架”問(wèn)題，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的完整城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)藍(lán)圖城鄉(xiāng)建設(shè)。

空間布局突出“城鄉(xiāng)重構(gòu)”。依托“多規(guī)合一”和“同鄉(xiāng)”試點(diǎn)，按照“縣城郊區(qū)向市區(qū)集中、城鎮(zhèn)周邊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、其他村向規(guī)劃集中”的原則， “布局點(diǎn)”，全縣400個(gè)行政村和2個(gè)800多個(gè)自然村組優(yōu)化調(diào)整為1個(gè)主城區(qū)“1+5+10+138”城鄉(xiāng)規(guī)劃布局轄區(qū)5個(gè)中心鎮(zhèn)、10個(gè)特色小鎮(zhèn)、138個(gè)集中居住區(qū)（含35個(gè)保留村）。整體建成后，可形成縣、鎮(zhèn)、村人口分別占40%、30%、30%的居住格局。目前，35個(gè)保留村和141個(gè)行政村集中建房改造工作已啟動(dòng)。升級(jí)改造10個(gè)村莊，集中集中60個(gè)村莊，15萬(wàn)人搬進(jìn)新居。高當(dāng)新村成為全國(guó)五個(gè)鄉(xiāng)村振興旅游目的地之一，也是2018年“中國(guó)國(guó)家旅游”全省唯一一個(gè)。王集鯉魚山莊、維集湖濱槐園入選省級(jí)特色田園村。

系統(tǒng)集成豐富扶貧模式

睢寧充分發(fā)揮系統(tǒng)思維的整合效應(yīng)，依托電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、推動(dòng)電商與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合。和網(wǎng)上商家勤勞的雙手，走上了一條信息化的道路。這是一條以“四化融合”引領(lǐng)的脫貧攻堅(jiān)新路徑。 2018年，全縣53個(gè)省定級(jí)經(jīng)濟(jì)困難村全部達(dá)標(biāo)，12.13萬(wàn)人低收入群眾脫貧，脫貧率93.3%。貧困發(fā)生率從2016年初的13.8%下降到0.8%。連續(xù)三年進(jìn)入省扶貧開發(fā)工作。評(píng)估第一個(gè)方陣。

關(guān)注就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力建設(shè)8大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立600多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面拓展電子商務(wù)就業(yè)渠道。設(shè)立1000萬(wàn)元電子商務(wù)專項(xiàng)扶持基金，加大對(duì)扶貧小額貸款的支持力度。依托全國(guó)首個(gè)地市級(jí)“淘寶大學(xué)”，實(shí)施“萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃”，免費(fèi)培訓(xùn)4萬(wàn)余人，帶動(dòng)近5500戶低收入家庭成功創(chuàng)業(yè)。

注重文案推廣。復(fù)制推廣“沙集模式”，積極開展淘寶村鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造東部簡(jiǎn)易家具、西南小飾品、西北特色農(nóng)產(chǎn)品、電子商務(wù)“四大電商區(qū)”。中部地區(qū)有傳統(tǒng)商店和網(wǎng)上商店。截至目前，已累計(jì)創(chuàng)建10個(gè)淘寶鎮(zhèn)、92個(gè)淘寶村。淘寶村總數(shù)居全省第一、全國(guó)第四。它擁有34,000家在線商家，員工超過(guò)210,000人，直接或間接幫助了近220,000人。數(shù)以千計(jì)的人已經(jīng)擺脫了貧困。全年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到16546.2元，增長(zhǎng)9.4%，位居徐州市第一。

注重模式創(chuàng)新。依托當(dāng)?shù)亍靶〔季W(wǎng)”電商平臺(tái)，探索推廣“政府支持、小布平臺(tái)、社會(huì)參與”的電商消費(fèi)扶貧新模式，為已完全擁有貧困戶的建檔立卡戶建立扶貧店。失去了工作能力。根據(jù)不同商品價(jià)格的利潤(rùn)回報(bào)。經(jīng)過(guò)半年推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧網(wǎng)店實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開設(shè)扶貧店11080家，創(chuàng)收超過(guò)1210萬(wàn)元，惠及低收入戶6200余戶，戶均獲得收入收入約1100元。

完善管理體系，系統(tǒng)完整

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣類似，遂寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、品牌弱、效益低。為此，睢寧圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新體系建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。 。

構(gòu)建新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。探索構(gòu)建“1個(gè)縣農(nóng)業(yè)公司、18個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個(gè)村集體合作社、1萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民”的“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。其中，縣農(nóng)業(yè)公司主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供融資、營(yíng)銷和科技支持；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司主要負(fù)責(zé)初深加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、冷藏，并向村集體合作社提供營(yíng)銷、科技服務(wù)等支持；村集體合作社主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)；新職業(yè)農(nóng)民在城鎮(zhèn)和村莊的推動(dòng)下，經(jīng)營(yíng)著50至100英畝的家庭農(nóng)場(chǎng)。

推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“有錢種什么”的原則，以“4+4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)一特產(chǎn)”、“一村一品”，形成了房灣以舊黃河為軸線的農(nóng)業(yè)園區(qū)和省區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心，東、西、南、北、中地區(qū)特色農(nóng)業(yè)區(qū)“一帶、兩核、六區(qū)、多園”農(nóng)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。其中，味集蟹黃米、雙溝鮮玉米每畝產(chǎn)均超萬(wàn)元。

拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、萬(wàn)噸級(jí)冷庫(kù)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展初精深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)農(nóng)村初級(jí)、初級(jí)、初級(jí)、初級(jí)、初級(jí)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前，縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系已初步建立。投資9.9億元，建立1個(gè)縣級(jí)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公司，引導(dǎo)和支持466個(gè)村集體合作社發(fā)展鮮玉米、稻蟹共生等生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田87.6萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)37.5萬(wàn)畝，萬(wàn)噸級(jí)冷庫(kù)15個(gè)。擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)184家，村集體收入達(dá)到28.8萬(wàn)元。 4家企業(yè)首批在江蘇股權(quán)交易中心農(nóng)業(yè)板掛牌。品牌方面，“彭城谷黃河”牌大米榮獲“江蘇好米”金獎(jiǎng)，珍珠花生榮獲“江蘇十大好糧品牌”，“遂寧花生”等13個(gè)地理標(biāo)志認(rèn)證商標(biāo)已受理申請(qǐng)，受理申請(qǐng)數(shù)量位居全市第一。

系統(tǒng)耦合強(qiáng)化改革創(chuàng)新

圍繞沖刺全面建成小康社會(huì)，不斷加大改革創(chuàng)新力度，充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革舉措之間的耦合性，使政策導(dǎo)向相互配合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得更大成效。在實(shí)施過(guò)程中相互配合，在實(shí)際效果上相互補(bǔ)充，著力解決全面建成小康社會(huì)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

密切關(guān)注牽引改革。每年編制事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定十大事件，重點(diǎn)推進(jìn)以土地綜合整治、“同鄉(xiāng)”布局調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等綜合改革帶動(dòng)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。土地制度，引導(dǎo)縣域整體發(fā)展。近年來(lái)，全縣累計(jì)新增耕地2.9萬(wàn)畝、建設(shè)用地1.5萬(wàn)畝和土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)，完成指標(biāo)交易1.3萬(wàn)畝，為全面建成小康社會(huì)提供了充足的要素保障方式。

做好包容性改革。聚焦人民群眾關(guān)切，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等一系列改革。 2018年，新建（改擴(kuò)建）學(xué)校77所，8個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、44個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)，有效提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源均等化水平。推動(dòng)辦理殘疾人證等61項(xiàng)便民服務(wù)進(jìn)鎮(zhèn)，極大便利了群眾生活。創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，有效解決基層治理難題，成為全省行政執(zhí)法體制綜合改革試點(diǎn)縣。相關(guān)做法在全市復(fù)制推廣。

做好改革保障工作。我們?cè)诳h鄉(xiāng)率先成立全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任辦公室和鄉(xiāng)村振興辦公室，定期選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村“第一線”擔(dān)任“第一書記”一、全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。制定村干部薪酬正常增長(zhǎng)與村集體收入增加掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通人才選拔渠道，吸納涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員700余人，打造“三農(nóng)”工作隊(duì)伍懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛農(nóng)民。

摘自《群眾》2019年第8期，原標(biāo)題《用系統(tǒng)思維解決鄉(xiāng)村振興問(wèn)題》