專訪中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所劉文勇副研究員

劉文勇，現(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員，曾在清華大學(xué)公共管理學(xué)院/中國農(nóng)村研究院從事博士后研究工作。 長期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究，課題包括但不限于土地制度與農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)及其現(xiàn)代化發(fā)展問題等。主持或主要參與國家、省部級(jí)項(xiàng)目20余項(xiàng)。

統(tǒng)一大市場(chǎng)，全國一盤棋。

2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。 建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)是我國深化改革的亮點(diǎn)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

“加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有系統(tǒng)性效益?！?中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員劉文勇在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時(shí)表示。 報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。 統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好發(fā)展。 無論是對(duì)鄉(xiāng)村振興，還是對(duì)全面促進(jìn)共同富裕，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義和影響。 也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大提供了最廣泛的支持。 空間。

農(nóng)村作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，融入統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。 這正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、內(nèi)需聚焦農(nóng)村消費(fèi)的新發(fā)展格局。 在經(jīng)濟(jì)震蕩的大背景下，其重要性尤為突出，對(duì)農(nóng)村發(fā)展意義重大。

劉文勇表示，統(tǒng)一大市場(chǎng)是促進(jìn)共同富裕的重要抓手。 有利于突破制約農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)堵點(diǎn)，以更大的市場(chǎng)活力凝聚更大的發(fā)展合力。 可以運(yùn)用規(guī)范化、一體化的市場(chǎng)手段，盤活農(nóng)村閑置資源要素，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿袜l(xiāng)村振興活力； 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值最大化，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)； 增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，依托統(tǒng)一市場(chǎng)，農(nóng)村居民共享發(fā)展紅利，享受無差別的產(chǎn)品和服務(wù)，提高生活質(zhì)量，城鄉(xiāng)發(fā)展差距將縮小相應(yīng)進(jìn)一步縮小。

以“?！敝笥欣诜€(wěn)經(jīng)濟(jì)的“浪”

從本質(zhì)上講，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是對(duì)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的持續(xù)制度安排，是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的有效手段。 加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，利好農(nóng)業(yè)。 短期內(nèi)可以部分調(diào)節(jié)包括“豬周期”、“蒜你狠”、“豆你玩”在內(nèi)的市場(chǎng)波動(dòng)，有效打通農(nóng)產(chǎn)品流通體系的“終端市場(chǎng)”。 一公里”。習(xí)近平總書記指出：“中國經(jīng)濟(jì)是一片海洋，而不是一個(gè)小池塘?！蔽覈鴥?nèi)需巨大，具有相當(dāng)大的自主調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)一大市場(chǎng)，本質(zhì)上就是要用“?！?” 中國經(jīng)濟(jì)總量趨穩(wěn) 日常生活中的各種“小浪花”。

從長遠(yuǎn)看，統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)國家糧食安全具有重要作用。 在百年未有之大變局的當(dāng)下，統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于緩解糧食安全問題具有特殊的指導(dǎo)意義。 近年來，我國每年都從國外進(jìn)口一些農(nóng)產(chǎn)品，包括小麥、玉米、葵花籽油等。 這些國外農(nóng)產(chǎn)品的需求有望在統(tǒng)一市場(chǎng)的引導(dǎo)下在國內(nèi)流通中得到解決。 建立一個(gè)大的統(tǒng)一市場(chǎng)后，市場(chǎng)可以更敏感地感知需求并做出調(diào)整以彌補(bǔ)進(jìn)口差異。

大市場(chǎng)的統(tǒng)一帶來了效率的提升。 劉文勇指出，黨的十八大以來，我國流通體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，全國流通骨干網(wǎng)絡(luò)逐步完善。 農(nóng)業(yè)方面的可喜變化是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，三大主糧保持較高自給率，特別是稻谷和小麥自給率保持在100%以上。 但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)之間還存在一些堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益突出。 一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)來源增多。 價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、成本波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素越來越多地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。 二是流通保障相對(duì)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品供需存在區(qū)域性、階段性失衡風(fēng)險(xiǎn)。 農(nóng)產(chǎn)品階段性滯銷時(shí)有發(fā)生，突發(fā)事件區(qū)域應(yīng)急保障能力有限。 三是市場(chǎng)開放程度加大，國際市場(chǎng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加深。 隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)持續(xù)升級(jí)，多國開始禁止食品出口。 雖然尚未對(duì)我國糧食市場(chǎng)和糧食安全造成實(shí)質(zhì)性影響，但我們必須提高警惕。

習(xí)近平總書記指出，我們有信心、有底氣把中國人民的飯碗牢牢抓在自己手里。 要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以自我為中心、立足國內(nèi)、去產(chǎn)能、適度進(jìn)口、技術(shù)支撐。

有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)全面共同富裕

建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村振興有諸多好處。 鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五個(gè)方面。 在產(chǎn)業(yè)振興和人才振興方面，可以說，統(tǒng)一的市場(chǎng)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了土壤，也讓更多的人愿意投身于鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了振興。的人才。 統(tǒng)一大市場(chǎng)，也將有力促進(jìn)共同富裕。 習(xí)近平總書記指出：“人民共同富裕是一個(gè)總體概念，是全社會(huì)的，不分城市、不分農(nóng)村，不分東中西部?！?統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是打破地域壁壘，讓生產(chǎn)資源自由流動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)公平，促進(jìn)共同富裕。

統(tǒng)一市場(chǎng)也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大提供了更加廣闊的空間。 近年來，我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策。 以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的多元化新型經(jīng)營主體呈現(xiàn)快速崛起和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步形成以農(nóng)戶為主體的立體復(fù)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系家庭化經(jīng)營，合作聯(lián)盟為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐。 《意見》強(qiáng)調(diào)：完善統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法，完善市場(chǎng)監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，依法制定公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性和預(yù)見性。 這將極大地促進(jìn)中小農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展壯大過程中跨區(qū)域行政法規(guī)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不再為監(jiān)管不統(tǒng)一可能導(dǎo)致的監(jiān)管不統(tǒng)一而擔(dān)憂?？鐓^(qū)域經(jīng)營，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和投資生產(chǎn)。 ，在一定程度上形成了規(guī)?；目鐓^(qū)域經(jīng)營實(shí)體，具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自主經(jīng)營能力。 同時(shí)，有效的統(tǒng)一市場(chǎng)將整合各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將這些主體之間簡單的競(jìng)爭(zhēng)替代關(guān)系迭代為更好的合作互補(bǔ)關(guān)系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)。 開發(fā)。

在劉文勇看來，大市場(chǎng)的統(tǒng)一有利于農(nóng)地進(jìn)一步集約化和社會(huì)化服務(wù)。 托管服務(wù)等社會(huì)服務(wù)有望逐步形成效率優(yōu)勢(shì)。 顯然，集約化的跨區(qū)域土地整合和跨區(qū)域社會(huì)服務(wù)仍有空間。 人多地少，戶均耕地有限，是中國農(nóng)業(yè)的基本條件。 《意見》強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)”，期待包括但不限于農(nóng)用地在內(nèi)的諸多資源合理流動(dòng)，逐步走向更高程度的集約化和高效化.

劉文勇指出，在統(tǒng)一的大市場(chǎng)協(xié)調(diào)下，一些地區(qū)的地方保護(hù)主義將在無形中消散，客觀上會(huì)促進(jìn)一些優(yōu)秀的經(jīng)營主體依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壯大，在經(jīng)營上突破盈虧平衡點(diǎn)。盡快。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與其他經(jīng)營主體形成平等對(duì)話，構(gòu)成了市場(chǎng)的生命力。 這點(diǎn)在《意見》中明確強(qiáng)調(diào)，將“打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。引導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等要素認(rèn)定不貪大事、低水平重復(fù)建設(shè)、過度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自循環(huán)，不搞區(qū)域封鎖。 “內(nèi)部循環(huán)”的名稱。

無論是國內(nèi)大循環(huán)、共同富裕，還是中國經(jīng)濟(jì)的全面提升，農(nóng)業(yè)都是非常重要的基礎(chǔ)。 這個(gè)基礎(chǔ)越扎實(shí)，我們前進(jìn)就越穩(wěn)固。

有利于打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)

劉文勇向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者分析了我國農(nóng)業(yè)的兩大短板。 一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)； 二是區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡，優(yōu)勢(shì)地區(qū)難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。 受環(huán)境、地貌、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件不同的影響，各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不盡相同，但過去強(qiáng)調(diào)“小循環(huán)”，難以發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。 ，賣不出錢”，砸在手里，爛在地里。 全國統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，將徹底打破農(nóng)產(chǎn)品銷售難的局面。 糧食種植面積大的省份，可以盡情發(fā)展糧食生產(chǎn)； 一個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)無后顧之憂； 林果業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以放心地?cái)U(kuò)大林果業(yè)規(guī)模。 凡是適合種植的土地，也都可以發(fā)揮其價(jià)值，生產(chǎn)適宜的農(nóng)作物，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，滿足近在咫尺或遠(yuǎn)在天邊的市場(chǎng)需求。

劉文勇指出，關(guān)于統(tǒng)一大市場(chǎng)，還有兩個(gè)基本認(rèn)識(shí)需要厘清。 一是效率傾向。 統(tǒng)一市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)整合，即利用市場(chǎng)的力量調(diào)整資源（尤其是涉農(nóng)資源），完成跨地區(qū)乃至跨省的動(dòng)態(tài)配置。 本質(zhì)上是為了提高資源配置的效率。 二是規(guī)范化傾向。 統(tǒng)一大市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)規(guī)則的統(tǒng)一，特別是信息流通的統(tǒng)籌，通過構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范體系，引導(dǎo)資源在同一框架內(nèi)流動(dòng)。 在這個(gè)過程中，既要強(qiáng)調(diào)“自由、高效”，又要忽視“規(guī)范、統(tǒng)一”。 隨著全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，效率和規(guī)范的兩個(gè)趨向?qū)⒊蔀槲磥戆l(fā)展的重要趨勢(shì)。

《經(jīng)濟(jì)》雜志經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者/劉月山