2022年8月31日，歐盟委員會(huì)（EU）批準(zhǔn)了丹麥、芬蘭、法國、愛爾蘭、波蘭、葡萄牙和西班牙等七國的首批共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）戰(zhàn)略計(jì)劃。 新的 CAP 計(jì)劃將結(jié)合廣泛的針對(duì)性干預(yù)措施，解決他們的具體需求，推動(dòng)歐洲農(nóng)業(yè)部門向可持續(xù)、有彈性和現(xiàn)代化的部門轉(zhuǎn)型，在歐盟層面的目標(biāo)方面取得切實(shí)成果，同時(shí)有助于綠色協(xié)議。 貢獻(xiàn)。 根據(jù)改革后的政策，資金將更公平地分配給中小型家庭農(nóng)場(chǎng)和年輕農(nóng)民。 支持農(nóng)民開展集約化養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)等創(chuàng)新。 通過支持這些領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的具體行動(dòng)，新的 CAP 計(jì)劃可以成為歐盟糧食安全和農(nóng)業(yè)社區(qū)的基石。

2018 年，歐盟委員會(huì)提交了一份 CAP 改革提案，引入了一種新的工作方式，以實(shí)現(xiàn)歐盟農(nóng)業(yè)政策的現(xiàn)代化和簡(jiǎn)化。 經(jīng)過歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)之間的廣泛談判，達(dá)成協(xié)議并于 2021 年 12 月 2 日正式通過新的共同農(nóng)業(yè)措施，并將于 2023 年 1 月 1 日起實(shí)施。成員國的最后期限提交 CAP 戰(zhàn)略計(jì)劃的時(shí)間是 2022 年 1 月 1 日。收到該計(jì)劃后，歐盟委員會(huì)于 2022 年 5 月 25 日之前向所有成員國發(fā)出了意見函。此后，歐盟委員會(huì)各部委和各國政府之間進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化對(duì)話，以解決遺留問題并完成修訂后的 CAP 計(jì)劃。 要獲得批準(zhǔn)，每個(gè)計(jì)劃都必須是完整的、符合立法的并且有足夠的雄心以實(shí)現(xiàn) CAP 目標(biāo)和歐盟的環(huán)境和氣候承諾。

新的歐盟CAP行動(dòng)計(jì)劃采用更高效的工作方式，將收入支持基金、農(nóng)村發(fā)展和市場(chǎng)措施相結(jié)合，推動(dòng)國家CAP戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施。 在設(shè)計(jì) CAP 戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，每個(gè)成員國都從歐盟層面的廣泛干預(yù)措施中進(jìn)行選擇，并根據(jù)其特定需求和當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。 歐盟委員會(huì)一直在評(píng)估每項(xiàng)計(jì)劃是否符合 CAP 的十個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，這些目標(biāo)解決了共同的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。 因此，該計(jì)劃將符合歐盟的立場(chǎng)，并應(yīng)有助于歐盟的氣候和環(huán)境目標(biāo)，包括歐盟生物多樣性戰(zhàn)略中的動(dòng)物福利。

歐盟委員會(huì)準(zhǔn)備了一系列關(guān)于正式批準(zhǔn)的 CAP 戰(zhàn)略計(jì)劃的簡(jiǎn)報(bào)。 包括：①全國農(nóng)業(yè)概況； ②經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)； ③知識(shí)共享、創(chuàng)新和數(shù)字化； ④與資金支付和分配有關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

2023-2027年期間，CAP將獲得2700億歐元的資金。 首次獲批的七個(gè)項(xiàng)目預(yù)算超過1200億歐元，其中超過340億歐元專門用于環(huán)境和氣候目標(biāo)以及生態(tài)項(xiàng)目。 CAP 還可以促進(jìn)造林、防火、恢復(fù)和適應(yīng)。 參與生態(tài)計(jì)劃的農(nóng)民可能因禁止或限制使用殺蟲劑和限制水土流失而獲得獎(jiǎng)勵(lì)。 全國86%～97%的農(nóng)業(yè)面積將在良好的農(nóng)業(yè)和環(huán)境條件下進(jìn)行耕種。 大量資金也將支持有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，大多數(shù)國家計(jì)劃將其農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)大一倍甚至三倍。 山區(qū)或沿海地區(qū)等物質(zhì)條件有限的地區(qū)將繼續(xù)受益于維持農(nóng)業(yè)活動(dòng)的專項(xiàng)資金。

在俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)和大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲的背景下，歐盟委員會(huì)正在敦促成員國利用其 CAP 計(jì)劃中的每一個(gè)機(jī)會(huì)來加強(qiáng)其農(nóng)業(yè)部門的復(fù)原力，以促進(jìn)糧食安全，包括通過減少對(duì)合成肥料對(duì)糧食的依賴，在不影響糧食生產(chǎn)的情況下擴(kuò)大可再生能源的生產(chǎn)，并促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)方法。

下一代農(nóng)業(yè)更新是未來幾年歐洲農(nóng)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。 農(nóng)業(yè)部門必須保持競(jìng)爭(zhēng)力并增加農(nóng)村地區(qū)的吸引力。 在每個(gè)獲批的計(jì)劃中，對(duì)年輕農(nóng)民的具體支持都非常突出，超過 30 億歐元的資金直接惠及七個(gè)國家的年輕農(nóng)民。 農(nóng)村發(fā)展基金將為農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供數(shù)千個(gè)工作崗位，同時(shí)改善寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施的接入。 根據(jù)歐盟對(duì)農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期愿景，歐盟其他政策工具也將滿足農(nóng)村居民的需求，例如歐盟復(fù)蘇與復(fù)原力基金 (RRF) 和歐洲結(jié)構(gòu)與投資基金 (ESIF)。

在批準(zhǔn)前七項(xiàng) CAP 戰(zhàn)略計(jì)劃后，歐盟委員會(huì)將繼續(xù)致力于快速批準(zhǔn)其余 21 項(xiàng)計(jì)劃，同時(shí)考慮委員會(huì)評(píng)論的質(zhì)量和及時(shí)性。

轉(zhuǎn)載本文請(qǐng)注明出處和作者：《資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)快報(bào)》2022年第17期，中科院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心牛一波編譯。