建議全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制探索實(shí)施半計(jì)劃半市場模式

宋桂武

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須高度重視制度創(chuàng)新，更多依靠制度紅利促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。 從全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制來看，筆者建議探索實(shí)行半計(jì)劃半市場的模式。 從提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的角度看，要著力推進(jìn)合作組織。 為此，建議國家大規(guī)模建設(shè)一批國有農(nóng)場或集體農(nóng)場。 從降低市場風(fēng)險(xiǎn)的角度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單建設(shè)。 從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的角度出發(fā)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興，制度創(chuàng)新，集體農(nóng)莊，半計(jì)劃半市場

如何振興鄉(xiāng)村？ 中央一號文件在強(qiáng)調(diào)資金、人才、技術(shù)等要素投入鄉(xiāng)村的同時(shí)，還提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的制度供給。 加強(qiáng)制度供給是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須高度重視制度創(chuàng)新，更多依靠制度紅利促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

一、制度是更重要的生產(chǎn)力提升因素

與資金、人才、技術(shù)等要素投入相比，制度是更重要的生產(chǎn)力促進(jìn)變量。 制度是用好資金、人才、技術(shù)等要素的重要前提。 良好的制度設(shè)計(jì)會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)物質(zhì)要素的不足和不足，而不良的制度供給則會(huì)導(dǎo)致物質(zhì)要素的高質(zhì)量輸入和結(jié)果的劣質(zhì)。 此外，良好的系統(tǒng)供給將極大地吸引資金、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素。 最終，優(yōu)質(zhì)系統(tǒng)與優(yōu)質(zhì)要素充分結(jié)合，相互促進(jìn)，形成發(fā)展的良性循環(huán)。 此外，制度要素是激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是激活內(nèi)生動(dòng)力，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)的根本舉措。 鄉(xiāng)村只有發(fā)展強(qiáng)大的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)振興，中華民族才有實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 此外，我國目前是世界上最大的發(fā)展中國家，總體發(fā)展水平仍處于社會(huì)主義初級階段。 這是最大的國情。 在這樣的國情背景下，我們需要積極發(fā)揮制度要素作用，挖掘制度潛力，充分利用社會(huì)主義制度優(yōu)勢，彌補(bǔ)資金、人才、技術(shù)等方面的不足。元素。

二、我國農(nóng)村承包制改革的利弊分析

改革開放以來，中國農(nóng)村最大的制度創(chuàng)新是承包制。 但從實(shí)踐來看，我國農(nóng)村承包制改革在對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生積極影響的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸多弊端。 其積極作用是：一是充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)民自己干活，減少了偷懶的心理傾向； 二是在市場農(nóng)產(chǎn)品緊缺的情況下，農(nóng)民不存在買菜難的問題，對農(nóng)民有利。 收入增長有較大促進(jìn)作用； 三是有利于農(nóng)村強(qiáng)人，有技術(shù)有能力的人可以更好地發(fā)揮自己的能力，帶頭致富。 第四，農(nóng)民有更大的自由度，可以更自主地安排自己的生產(chǎn)活動(dòng)和生活空間，這也是一個(gè)紅利。 但缺點(diǎn)是：一是改革形成了事實(shí)上的農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和分工效益； 小農(nóng)戶與大市場的矛盾將激化； 三是對農(nóng)村弱勢群體不利，一些弱勢家庭會(huì)越來越差，甚至淪為底線幸存者； 第四，會(huì)導(dǎo)致國家與社會(huì)的分離，農(nóng)村社會(huì)管理成本增加。 國家政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致了一些形式主義或數(shù)字化實(shí)施的問題； 第五，不利于農(nóng)村社會(huì)精神文明建設(shè)，合作生產(chǎn)方式的缺失，非常不利于合作互助精神的建設(shè)。 霧化世界。

問題是我們?nèi)绾慰创r(nóng)村發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)村承包制改革存在諸多弊端。 筆者認(rèn)為，中國農(nóng)村的發(fā)展是合力的結(jié)果。 包括城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化等，都是有效的推動(dòng)。 此外，高考制度的恢復(fù)也對農(nóng)村發(fā)展起到了間接和直接的促進(jìn)作用。 一是高考制度有效促進(jìn)了國民知識(shí)要素的增長，知識(shí)要素的增長極大地促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步又進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 二是高考為很多農(nóng)村家庭的孩子提供了上升通道，孩子的上升帶動(dòng)了家庭地位的上升。 從實(shí)際統(tǒng)計(jì)來看，現(xiàn)有農(nóng)村貧困戶的文化程度大多在初中以下，這也說明高考與農(nóng)村家庭的富裕有很大的相關(guān)性。 此外，改革開放后大力推行計(jì)劃生育制度，也大大減輕了農(nóng)村人口的土地壓力，這也是一個(gè)重要因素。 改革開放前，我國農(nóng)村人口不僅增長過快，而且一些城市人口也大量下鄉(xiāng)，包括知青上山、下鄉(xiāng)。 這在客觀上增加了農(nóng)村社會(huì)人口對土地的壓力，限制了人均土地?fù)碛辛俊?產(chǎn)量水平提高。 此外，與改革開放前不同的是，改革開放后，國家對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的總體補(bǔ)貼大幅增加，這也是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。 此外，國家發(fā)展戰(zhàn)略由以階級斗爭為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變??為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這也是一個(gè)重要的推動(dòng)因素。 由于戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民大量的無效勞動(dòng)力減少了，他們可以更加專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面的制度創(chuàng)新。 制度創(chuàng)新要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以解決問題為導(dǎo)向創(chuàng)新制度。 從經(jīng)濟(jì)角度看，農(nóng)村主要面臨三大問題。 一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低的問題； 二是市場風(fēng)險(xiǎn)高的問題。 二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下問題。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制要圍繞這三大問題進(jìn)行創(chuàng)新。 解決好這三大問題，才能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對接。 具體如何推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度看，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要充分發(fā)揮計(jì)劃優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。 不能完全讓市場調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)，要實(shí)行半計(jì)劃半市場的模式。 實(shí)現(xiàn)半計(jì)劃管理的有利條件是：第一，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為國家調(diào)控農(nóng)業(yè)提供了更便利的條件，包括對農(nóng)產(chǎn)品需求的預(yù)測等，可以更準(zhǔn)確、更有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)調(diào)控。較小的錯(cuò)誤； 農(nóng)產(chǎn)品的需求不同于其他產(chǎn)品，具有更大的穩(wěn)定性，為國家對農(nóng)產(chǎn)品的計(jì)劃調(diào)控提供了穩(wěn)定的需求基礎(chǔ)。 實(shí)現(xiàn)半計(jì)劃管理的必要性如下： 第一，糧食安全是比金融安全、能源安全更重要的國家安全。 為實(shí)現(xiàn)國人將飯碗牢牢掌握在自己手中的愿望，有必要加大國家調(diào)控力度。 二是食品產(chǎn)品更多是對社會(huì)有益的產(chǎn)品，更多是具有公共產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品。 作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，國家加強(qiáng)管理是理所當(dāng)然的。 第三，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也證明，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和調(diào)控，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。 但是，國家在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃管理的同時(shí)，也需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)市場積極性。

(1)從提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的角度看，實(shí)施半計(jì)劃半市場模式需要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)。 目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的缺陷是缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，缺乏分工效益。 如何解決，需要大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的合作化和組織化建設(shè)。 如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)的合作組織，需要結(jié)合我國城市的發(fā)展來推進(jìn)，不能以農(nóng)村的眼光看待農(nóng)村。 由于目前我國城市發(fā)展吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限，我國農(nóng)村合作組織形式的具體實(shí)現(xiàn)應(yīng)更多地體現(xiàn)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型特征，以及資本密集型特征。 合作與組織形式 宜采用補(bǔ)充形式。 為此，建議國家大規(guī)模建設(shè)一批國有農(nóng)場或集體農(nóng)場。

如何建設(shè)國有農(nóng)場或集體農(nóng)場，筆者建議先在貧困地區(qū)先行試點(diǎn)，也不妨先在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。 一般情況下，可以考慮將行政村或自然村整體轉(zhuǎn)為國有農(nóng)場或集體農(nóng)場，農(nóng)民身份就地轉(zhuǎn)為國家職工或集體職工，農(nóng)民承包的土地就地變成國家或集體所有制。 同時(shí)，農(nóng)民工應(yīng)普遍實(shí)行低工資制度。 同時(shí)，自愿離開農(nóng)場到城市打工的農(nóng)民工將不再享受土地的收益，讓土地的收益真正屬于經(jīng)營土地的人。 這樣做的好處是，通過增加農(nóng)民離開土地的成本，可以在一定程度上限制農(nóng)民的盲目流動(dòng)，避免農(nóng)村發(fā)展的空殼，同時(shí)減輕城市人口增長的壓力。

此外，在養(yǎng)殖場內(nèi)部管理方面，要積極推進(jìn)科學(xué)化、民主化。 如何推進(jìn)民主化管理，關(guān)鍵是如何選擇養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人。 國有農(nóng)場或集體農(nóng)場的負(fù)責(zé)人如何選拔，筆者建議，農(nóng)場負(fù)責(zé)人應(yīng)通過組織考察產(chǎn)生，不宜選舉產(chǎn)生。 因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)的家族勢力非常強(qiáng)大，如果通過選舉產(chǎn)生，選舉很容易被家族勢力和黑惡勢力所操縱。 但農(nóng)場工人對上級任命有否決權(quán)。 但否決權(quán)的行使需要一個(gè)考驗(yàn)期。 也就是說，上級任命的農(nóng)場負(fù)責(zé)人，經(jīng)過幾年的農(nóng)場管理工作考驗(yàn)，員工不滿意的負(fù)責(zé)人可以通過投票罷免。 在農(nóng)場內(nèi)部，通過這種上下權(quán)力的制衡，可以有效地實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的有效統(tǒng)一。 在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村社會(huì)自治模式中，國家權(quán)力并未實(shí)現(xiàn)真正有效的滲透。 采取國家任命農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)的方式，可以實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向農(nóng)村社會(huì)的有效滲透，進(jìn)一步加強(qiáng)國家對農(nóng)村社會(huì)的管理。 另外，民主的本質(zhì)是權(quán)力制衡，不一定是投票。 民主有多種形式。 中國民主化制度的設(shè)計(jì)，包括鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式的選擇，都應(yīng)該立足于中國的國情。 此外，養(yǎng)殖場還需要積極推進(jìn)科學(xué)管理。 在推進(jìn)科學(xué)管理方面，我們還需要積極探索和建立適合中國國情的科學(xué)管理模式，不能完全照搬西方模式，也不能照搬。

此外，有了國有農(nóng)場或集體農(nóng)場，未來國家對農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼可以集中補(bǔ)貼到每個(gè)農(nóng)場，也有利于資金的規(guī)模效益。 此外，國家在發(fā)展國有農(nóng)場或集體農(nóng)場的同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展已經(jīng)比較好的家庭農(nóng)場等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不能強(qiáng)行解散歸類為國有農(nóng)場或集體農(nóng)場。 此外，從經(jīng)營目標(biāo)看，國有農(nóng)場或集體農(nóng)場在努力提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更應(yīng)注重社會(huì)穩(wěn)定效益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益，不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為主要指標(biāo)。 社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

此外，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人員臃腫的問題。 一個(gè)鎮(zhèn)200人左右，人浮于事，沒有生產(chǎn)效益，還得靠國家發(fā)工資。 這部分非生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)力要部分轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域。 在工資的一部分（不是全部保留）的情況下，可以轉(zhuǎn)移到國有農(nóng)場或集體農(nóng)場從事實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 其中，分流職工與原工資福利的差額部分，可根據(jù)養(yǎng)殖場經(jīng)營情況靈活給予補(bǔ)貼。 這樣做的好處是，既減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。 此外，國營農(nóng)場或集體農(nóng)場招工時(shí)，應(yīng)優(yōu)先招收貧困群體。

此外，在探索和推動(dòng)國有農(nóng)場或集體農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)上，可考慮將村民自治模式與農(nóng)場經(jīng)營模式有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新的村民自治。農(nóng)場的基礎(chǔ)。 現(xiàn)有村干部，在自愿的基礎(chǔ)上，均可納入國營農(nóng)場或集體農(nóng)場職工系列。

（二）從降低市場風(fēng)險(xiǎn)的角度，實(shí)行半計(jì)劃半市場模式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單化建設(shè)。 但是，推進(jìn)秩序建設(shè)不能完全依靠市場調(diào)節(jié)。 目前，農(nóng)村社會(huì)的一些訂單農(nóng)業(yè)存在諸多弊端，尤其是違約較多，并沒有真正起到很好的降低市場風(fēng)險(xiǎn)的作用。 因此，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，要充分發(fā)揮國家的力量，探索國家訂單的形式。 因?yàn)閲矣唵螞]有違約，這有利于真正規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。 具體來說，國家要生產(chǎn)多少農(nóng)產(chǎn)品，要提前預(yù)定。 具體預(yù)定指標(biāo)可以提前分配給各個(gè)國有農(nóng)場或集體農(nóng)場，農(nóng)場按照國家訂單的要求進(jìn)行生產(chǎn)。

(3)從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的角度看，實(shí)施半計(jì)劃半市場模式需要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。 民以食為天，生態(tài)化應(yīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心特征。 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。 從技術(shù)角度看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要更加注重生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。 在農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)方面，要充分發(fā)揮國家技術(shù)研發(fā)和推廣優(yōu)勢。 國家對農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)該更多地體現(xiàn)在技術(shù)上。 此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還需要充分吸納傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)要素，尤其要注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的因素。

(4)從全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制來看，實(shí)行半計(jì)劃半市場模式，意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理形成了計(jì)劃管理和市場管理兩大體系，形成了兩條腿的模式。 也就是說，部分農(nóng)產(chǎn)品（大約一半的比例）應(yīng)該進(jìn)入國家計(jì)劃的板塊，包括從生產(chǎn)到流通再到消費(fèi)，完全納入國家計(jì)劃管理； 另一部分（也大概占一半的比例）不應(yīng)該屬于國家計(jì)劃管理，完全在市場這個(gè)板塊上流動(dòng)，農(nóng)民自主經(jīng)營。 對于流向國家計(jì)劃板塊的農(nóng)產(chǎn)品，在生產(chǎn)方面，國家將具體的生產(chǎn)指標(biāo)分配給各個(gè)國有農(nóng)場或集體農(nóng)場。 從流通環(huán)節(jié)看，國家按照下達(dá)的生產(chǎn)指標(biāo)，以固定價(jià)格收購。 在消費(fèi)方面，國家要對部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行指令消費(fèi)，即國家將收購的農(nóng)產(chǎn)品直接發(fā)放給國有企業(yè)和部分單位職工，供企業(yè)和職工直接消費(fèi)。 同時(shí)，國家直接從企業(yè)和員工身上扣除購置成本。 這樣做的好處是，由于中間流通成本的降低，企業(yè)和職工的消費(fèi)價(jià)格也有所降低，實(shí)際福利并沒有減少。 同時(shí)，農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入。 與此同時(shí)，國家也減少了貨幣支出，減輕了通脹壓力。

總體而言，實(shí)施半計(jì)劃半市場模式的優(yōu)勢在于：一是可以有效發(fā)揮計(jì)劃和市場的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短。 二是可以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場的相互促進(jìn)。 因?yàn)槿绻?guī)劃板塊的效益好，必然會(huì)吸引要素流向規(guī)劃板塊，而如果市場效益好，必然會(huì)吸引要素流向市場板塊，最終實(shí)現(xiàn)邊際收益規(guī)劃板塊要素的邊際收益等于市場板塊要素的邊際收益，總收益最大化。 三是有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 如果有問題，就會(huì)清楚是哪個(gè)農(nóng)場生產(chǎn)的。 這將更容易從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 四是計(jì)劃生產(chǎn)收入穩(wěn)定，生產(chǎn)者和農(nóng)民更有安全感，有利于緩解農(nóng)民心理焦慮。 這雖然是一種心理作用，但絕對可以提高農(nóng)民的幸福感和生活質(zhì)量。 同時(shí)，市場的存在也為農(nóng)民提供了自由發(fā)揮的空間，讓農(nóng)民有了更多的增收渠道，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。 第五，它還增加了社會(huì)消費(fèi)者福利。 消費(fèi)者不僅享受到規(guī)劃板塊價(jià)格低廉的優(yōu)勢，更享受到市場板塊多元化的優(yōu)勢。 （作者單位：甘肅省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）