單位：北京市農(nóng)林科學(xué)院數(shù)據(jù)科學(xué)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所； 天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所

產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟是推動(dòng)京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要手段，也是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的重要組成部分。 率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域協(xié)同，支持建立一批跨省市技術(shù)研究院或創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，通過重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)對實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。 內(nèi)容。 本研究從促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),在研究和案例分析的基礎(chǔ)上,探討了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀,分析了面臨的問題,并在此基礎(chǔ)上提出聯(lián)盟推廣建議。 科技成果轉(zhuǎn)化和區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策重點(diǎn)，為京津冀相關(guān)部門制定聯(lián)盟發(fā)展政策、選擇聯(lián)盟建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局提供參考。

一、京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟現(xiàn)狀

1.1全國農(nóng)業(yè)聯(lián)盟促進(jìn)京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

2006年，中關(guān)村管委會(huì)在全國率先頒布了《促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展的實(shí)施辦法》（中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展〔2006〕30號），中關(guān)村科技園區(qū)以高新技術(shù)企業(yè)為主體、高等院校和科研機(jī)構(gòu)。 聯(lián)合中介組織參與，廣泛吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源，組建一批中關(guān)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。 2007年以來，國家科技部先后啟動(dòng)了三批146家國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)。 其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有36個(gè)，聚集了全國1550多家行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校和科研院所。 除中關(guān)村和科技部外，水利部、國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家行業(yè)主管部門也推動(dòng)了多項(xiàng)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)立項(xiàng)聯(lián)盟。

中關(guān)村科技園區(qū)或國家行業(yè)主管部門牽頭，在項(xiàng)目指導(dǎo)支持下，推動(dòng)全國產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)成立國家涉農(nóng)聯(lián)盟，自上而下管理和實(shí)施。政策設(shè)計(jì)，有利于不同行政區(qū)域、不同行業(yè)領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)。 利益，保證聯(lián)盟的正常運(yùn)作。 各部門管理聯(lián)盟雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但核心是以創(chuàng)新活動(dòng)為紐帶，聚焦行業(yè)重大關(guān)鍵問題和共性技術(shù)問題，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 在推動(dòng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，國家聯(lián)盟發(fā)揮智庫作用，積極參與國家科技規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。

1.2地方涉農(nóng)聯(lián)盟促進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

京津冀地區(qū)各地區(qū)成立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，由轄區(qū)內(nèi)科學(xué)技術(shù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林綠化局等部門業(yè)務(wù)管理。 2009年，為落實(shí)“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃，北京市科委牽頭成立首都創(chuàng)新聯(lián)盟，并在各行業(yè)成立了多個(gè)子聯(lián)盟。 其中涉農(nóng)領(lǐng)域有11個(gè)。 除北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟為法人聯(lián)盟外，其余均為契約聯(lián)盟。 天津市于2012年提出創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并于2015年啟動(dòng)注冊程序。2017年，天津市科委公布了天津市注冊的36家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟名單。

聯(lián)盟組織在各地區(qū)行政管轄范圍內(nèi)注冊，以當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)為主，境外實(shí)體為輔，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的共性關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題開展研發(fā)工作。 在促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，地方聯(lián)盟積極組織會(huì)員與地方政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)民等舉辦科技合作對接會(huì)，參加或舉辦展覽、展示和推廣活動(dòng)。代表聯(lián)盟開展商務(wù)交流活動(dòng)，促進(jìn)供需雙方科技合作。 。 例如，北京市農(nóng)林科學(xué)院在唐山、廊坊、高碑店、徐水、張北壩、豐寧縣、康保等地建立了小麥繁育基地、高山蔬菜繁育試驗(yàn)站、能源草示范基地、優(yōu)質(zhì)雞繁育基地。 育種示范基地、玉米新品種試驗(yàn)示范基地。 此外，京津冀還舉辦高層論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議、交流展覽等，通過會(huì)議、展覽促進(jìn)區(qū)域合作和成果對接，擴(kuò)大示范推廣規(guī)模和影響力。

1.3京津冀跨區(qū)域涉農(nóng)聯(lián)盟促進(jìn)京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域京津冀跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟蓬勃發(fā)展。 三地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立了10多個(gè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等三地需要協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)域。 其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以蔬菜、果樹、畜牧、水產(chǎn)、糧食和休閑旅游為重點(diǎn)，重點(diǎn)突破新品種、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、污染等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素防控和資源共享。 、產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接和市場整合； 生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要圍繞大氣、水環(huán)境、土壤、生態(tài)等污染聯(lián)防聯(lián)控和共性技術(shù)研發(fā)。

京津冀跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟通常以契約關(guān)系為保障，充分發(fā)揮三地優(yōu)勢，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展協(xié)作，主要側(cè)重于資源共享、產(chǎn)業(yè)鏈對接、科技創(chuàng)新等。研究與成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)。 例如，2020年COVID-19疫情期間，京津冀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極組織津冀地區(qū)供應(yīng)源，保障北京蔬菜供應(yīng)。 聯(lián)盟與眾和農(nóng)信有限公司聯(lián)合推出“京津冀農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺(tái)”，提供全國部分果蔬基地?cái)?shù)據(jù)，助力農(nóng)產(chǎn)品下村，提供穩(wěn)定供應(yīng)信息對于銷售公司。

二、聯(lián)盟推動(dòng)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

2.1 對聯(lián)盟發(fā)展的重視程度有待提高

2.1.1 聯(lián)盟數(shù)量少，活躍度不高

截至2018年，全國涉農(nóng)領(lǐng)域試點(diǎn)聯(lián)盟僅有36個(gè)，其中北京市屬11個(gè)聯(lián)盟，天津市屬10個(gè)聯(lián)盟，京津冀地區(qū)跨區(qū)域聯(lián)盟不超過20個(gè)。 北京現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)3000多家，現(xiàn)有聯(lián)盟成員中企業(yè)單位不足5%。 因此，無論是從聯(lián)盟組織數(shù)量還是成員數(shù)量來看，聯(lián)盟的規(guī)模仍然較小。 近年來，由于聯(lián)盟審批權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)不一致、聯(lián)盟運(yùn)營合法合規(guī)要求多、管理責(zé)任大等問題，各地民政部門收緊聯(lián)盟審批權(quán)限，新批準(zhǔn)聯(lián)盟數(shù)量不斷減少。有限的。 2009-2015年是各地區(qū)聯(lián)盟發(fā)展最好的幾年。 在各級財(cái)政項(xiàng)目的引導(dǎo)下，科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)攜手共建聯(lián)盟，工作開展較為順利。 隨著科研機(jī)構(gòu)改革和人事干部制度改革，政府項(xiàng)目逐漸減少，聯(lián)盟日趨松散。

2.1.2 聯(lián)盟行業(yè)影響力下降

隨著科研管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度等改革政策的實(shí)施，原聯(lián)盟遇到了秘書處任職難、秘書長選拔難、聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)影響力不足等問題，影響了聯(lián)盟的吸引力、創(chuàng)新能力和行業(yè)影響力。 衰退。 首先，團(tuán)書記的處境很尷尬。 通常聯(lián)盟秘書處隸屬于理事長單位，并依托理事長單位開展業(yè)務(wù)。 然而，現(xiàn)行政策不允許秘書處隸屬于政府和公共機(jī)構(gòu)。 如果隸屬于企業(yè)，單純由企業(yè)董事長單位策劃的聯(lián)盟活動(dòng)可能會(huì)傾向于為企業(yè)服務(wù)，削弱聯(lián)盟的威信和影響力。 二是秘書長選拔困難。 政策不允許領(lǐng)導(dǎo)干部兼任聯(lián)盟秘書長。 如果招收年輕人或退休人員，就會(huì)面臨經(jīng)驗(yàn)不足、年齡太大等問題，也沒有領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)聯(lián)盟成員團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏、打贏這場仗。 三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不多，政府支持引導(dǎo)項(xiàng)目減少，導(dǎo)致聯(lián)盟龍頭影響力不足，聯(lián)盟未來發(fā)展方向不明確。 因此，迫切需要改變聯(lián)盟原有的依靠政府項(xiàng)目的發(fā)展思路，建立真正符合行業(yè)特點(diǎn)的市場運(yùn)作模式和商業(yè)模式。

2.2聯(lián)盟與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新結(jié)合有待深化

2.2.1聯(lián)盟推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)

國家或中關(guān)村聯(lián)盟的重點(diǎn)是解決國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全國布局以及全國范圍內(nèi)的資源和技術(shù)要素集成流動(dòng)，并不以京津冀地區(qū)為重點(diǎn)。 各轄區(qū)組成的聯(lián)盟側(cè)重于解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性、關(guān)鍵問題，難以兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。 京津冀跨區(qū)域聯(lián)盟涉及多個(gè)地方政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多頭管理和關(guān)系協(xié)調(diào)，與前兩個(gè)聯(lián)盟形式項(xiàng)目相比，組織形式更為松散。 此外，聯(lián)盟名稱涉及“京津冀”三個(gè)關(guān)鍵詞，無法以聯(lián)盟名義進(jìn)行實(shí)體注冊、組織開發(fā)、生產(chǎn)、空間布局等，導(dǎo)致聯(lián)盟難以實(shí)施。調(diào)動(dòng)會(huì)員積極性。 從行政管理體制來看，政府部門、大學(xué)、科研院所、企業(yè)等率先結(jié)成聯(lián)盟。 行業(yè)核心成員就這么多，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)同時(shí)參與多個(gè)聯(lián)盟。 從業(yè)務(wù)角度來看，每個(gè)管理部門都有自己的業(yè)務(wù)目標(biāo)，而且彼此之間差異較大。 都是各說各的事，為彼此的分歧付出代價(jià)。 為應(yīng)對各聯(lián)盟的任務(wù)，成員單位多次提交低水平的創(chuàng)新成果和科研成果。 聯(lián)盟對協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)作用有限，“一盤棋，融合”問題亟待解決。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟促進(jìn)的市場機(jī)制不完善

三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大。 北京、天津等地資金實(shí)力雄厚，但農(nóng)業(yè)規(guī)模較小。 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。 基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)。 河北農(nóng)業(yè)規(guī)模大、基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)配套能力差。 人均GDP只有北京、天津的近一半。 其支持農(nóng)業(yè)的財(cái)政能力有限。 河北省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中處于相對弱勢。 京津冀地區(qū)發(fā)展差異較大，導(dǎo)致市場在京津冀地區(qū)資源配置中的決定性作用未能充分發(fā)揮。 京津冀科研單位和高校雖然開展了多種合作，但由于在落戶指標(biāo)、薪酬待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、職稱認(rèn)定等方面缺乏吸引力。在北京周邊城市，但不少高端人才仍然更愿意流向北京。 此外，目前京津冀在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策、科技人才激勵(lì)評價(jià)政策等方面存在較大差距。 三地一體化人才市場還面臨諸多行政壁壘和制度障礙，導(dǎo)致該地區(qū)科技人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺。 很難促進(jìn)知識的培養(yǎng)和交流。

2.3 政府對聯(lián)盟發(fā)展的支持有待加強(qiáng)

2.3.1聯(lián)盟企業(yè)缺乏創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

與其他高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟相比，農(nóng)業(yè)聯(lián)盟的創(chuàng)新能力相對較弱。 在以市場作為資源配置基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金的流動(dòng)是以利潤為導(dǎo)向的，通常流向效益好、利潤高的行業(yè)。 農(nóng)業(yè)投資的邊際效益低于非農(nóng)投資，技術(shù)創(chuàng)新周期較長。 與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)吸引資金的能力明顯不足。 此外，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品具有社會(huì)效益，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度較大。 這使得企業(yè)相對不太愿意投資農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 作為薄弱產(chǎn)業(yè)，多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)普遍實(shí)力不夠，在獲得優(yōu)勢養(yǎng)殖資源、國家投入、穩(wěn)定人才隊(duì)伍等方面處于劣勢。 他們還沒有準(zhǔn)備好接受科研機(jī)構(gòu)商業(yè)育種領(lǐng)域的全部資源，承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。 聯(lián)盟建設(shè)能力有限。

2.3.2 聯(lián)盟支持項(xiàng)目較少，成員粘性不大

我國的分段管理體制決定了科研和產(chǎn)業(yè)都有各自的體系。 聯(lián)盟作為中介者，沒有強(qiáng)手就無法發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。 過去是政府協(xié)調(diào)、項(xiàng)目牽頭、成員共同做事。 2004年至2015年，各級部門無論是科研項(xiàng)目、聯(lián)盟建設(shè)等，都為聯(lián)盟建設(shè)提供了較為充足的支持資金。特別是國家級聯(lián)盟普遍承擔(dān)國家或行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。 “十三五”以來，國家科技部和地方各級科技管理部門大幅削減這部分經(jīng)費(fèi)，依靠企業(yè)自籌資金用于研發(fā)的基礎(chǔ)上行業(yè)需求。 對于北京來說，市科技局和中關(guān)村科技園區(qū)有專門的聯(lián)盟項(xiàng)目，支持聯(lián)盟成員開展活動(dòng)、加大活躍度，但金額不大，作用有限。

三、聯(lián)盟推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的對策建議

3.1 建立以聯(lián)盟為核心的農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系

3.1.1完善聯(lián)盟管理制度

各部門、各地區(qū)要按照科技部要求，構(gòu)建項(xiàng)目聯(lián)盟生成機(jī)制，統(tǒng)一聯(lián)盟建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)聯(lián)盟發(fā)揮應(yīng)有作用，減少資源浪費(fèi)和內(nèi)部消耗； 對現(xiàn)有聯(lián)盟，引導(dǎo)其制定中長期發(fā)展規(guī)劃，賦能聯(lián)盟。 聯(lián)盟促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)擴(kuò)散，便于政府監(jiān)管，獲得競爭優(yōu)勢的“功能”； 建立各部門管理決策平臺(tái)互聯(lián)互通機(jī)制，向其他平臺(tái)提供政策法規(guī)、管理資料、研究成果等相關(guān)服務(wù)，提高區(qū)域統(tǒng)籌管理效率，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和利用在每個(gè)平臺(tái)上； 完善行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能，制定行業(yè)規(guī)則、行業(yè)公約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法，規(guī)范聯(lián)盟發(fā)展的市場環(huán)境。 減少聯(lián)盟審批程序，完善聯(lián)盟項(xiàng)目立項(xiàng)制度、監(jiān)督檢查制度、評價(jià)制度等，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟管理制度化、流程化、規(guī)范化。

3.1.2加強(qiáng)聯(lián)盟組織建設(shè)

繼續(xù)鼓勵(lì)京津冀地區(qū)各地區(qū)組建符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的聯(lián)盟，增加聯(lián)盟組織數(shù)量，擴(kuò)大聯(lián)盟影響。 在此基礎(chǔ)上，組織聯(lián)盟間交流研討，共同攻克跨行業(yè)領(lǐng)域的疑難問題，形成信息交流、互學(xué)互鑒、創(chuàng)新氛圍，為進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。 引導(dǎo)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的聯(lián)盟重新融合，構(gòu)建復(fù)合型產(chǎn)業(yè)新模式，圍繞兩地共同目標(biāo)開展分工協(xié)作、資源共享。 廣泛吸納行業(yè)內(nèi)有影響力的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，吸納專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織新成員，擴(kuò)大聯(lián)盟規(guī)模，增強(qiáng)領(lǐng)域（行業(yè)）影響力。 鼓勵(lì)聯(lián)盟企業(yè)以不同身份參與域外（行業(yè)）或國際技術(shù)聯(lián)盟，積極利用其他聯(lián)盟或國際研發(fā)資源，提高自主創(chuàng)新能力。 建立標(biāo)桿聯(lián)盟，加強(qiáng)聯(lián)盟宣傳和服務(wù)，營造聯(lián)盟發(fā)展的良好氛圍。

3.2 加強(qiáng)聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的契合度

3.2.1 構(gòu)建聯(lián)盟引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)對接模式

要抓住疏解非首都核心功能的機(jī)遇，建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)天津、河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 創(chuàng)新聯(lián)盟以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，帶動(dòng)京津冀上中下游產(chǎn)業(yè)對接模式。 例如聯(lián)盟+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+（合作社）+農(nóng)戶、聯(lián)盟+成員企業(yè)+國外生產(chǎn)基地、聯(lián)盟+現(xiàn)代物流園區(qū)+（合作社）+農(nóng)戶等。聯(lián)盟負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目篩選、及關(guān)鍵技術(shù)跟蹤。 科研大學(xué)負(fù)責(zé)上游研發(fā)，海外基地負(fù)責(zé)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。 通過聯(lián)盟成員之間的關(guān)聯(lián)影響力、擴(kuò)散效應(yīng)、示范效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 完善京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系、市場信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和市場準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)市場對接，努力構(gòu)建統(tǒng)一市場。 鼓勵(lì)全國聯(lián)盟成立企業(yè)主導(dǎo)的京津冀分聯(lián)盟，或支持地方聯(lián)盟申請加入中關(guān)村科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，結(jié)合北京小目標(biāo)和特點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同工作——津冀區(qū)域發(fā)展。

3.2.2 構(gòu)建聯(lián)盟型產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

基于“一盤棋、融合”的思路，加大對聯(lián)盟現(xiàn)有資源和平臺(tái)的整合力度，通過招標(biāo)、技術(shù)方案轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等方式鼓勵(lì)資源共享，服務(wù)可以通過市場機(jī)制進(jìn)行定價(jià)，并實(shí)現(xiàn)參與交易主體的生存和優(yōu)勝劣汰，從而獲得價(jià)值。 圍繞京津冀地區(qū)綠色蔬菜、生態(tài)林果、有機(jī)糧食、畜牧養(yǎng)殖等需要協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)域，按照專業(yè)分工、區(qū)域集中、共建共享的原則，聯(lián)盟+重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、研究院所等），整合聯(lián)盟間優(yōu)勢科技資源，形成基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域特色研發(fā)平臺(tái)、專業(yè)發(fā)展研發(fā)平臺(tái)和打造國際合作研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品培育、質(zhì)量安全控制、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 綠色發(fā)展、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力增強(qiáng)。

3.3 加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)合作的引導(dǎo)和支持

3.3.1加強(qiáng)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作頂層設(shè)計(jì)

出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的引導(dǎo)政策。 朝著推動(dòng)行業(yè)發(fā)展變革等更高目標(biāo)發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度構(gòu)建高水平聯(lián)盟架構(gòu)，嵌入京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。 對標(biāo)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化聯(lián)盟區(qū)域布局。 在休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化、低碳循環(huán)、花卉園林苗木、物流業(yè)等領(lǐng)域（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)建或補(bǔ)充聯(lián)盟。 指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定中長期發(fā)展規(guī)劃，賦予聯(lián)盟拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)擴(kuò)散、市場信息發(fā)布、便于政府監(jiān)管、贏得競爭優(yōu)勢等功能。 以協(xié)調(diào)三省市利益分配為抓手，建立財(cái)稅政策協(xié)調(diào)機(jī)制、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移GDP計(jì)分機(jī)制和新型利益共享機(jī)制將設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。

3.3.2落實(shí)科研管理體制改革措施

改革沒有退路，必須熬過這段陣痛。 各地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)需要有創(chuàng)新的勇氣和雄心，克服部門利益的制約，進(jìn)一步落實(shí)“國家基礎(chǔ)科研能力不能削弱、科研機(jī)構(gòu)實(shí)力不能削弱”的方針，科研人員的收入不能減少”。 “脫鉤”、“人才激勵(lì)”、“科研成果權(quán)利分配”等政策，妥善處理基礎(chǔ)性、公益性研究和應(yīng)用研究的關(guān)系，深化改革。 發(fā)揮科研院所在新品種選育、良種良法、技術(shù)服務(wù)與推廣等方面的優(yōu)勢，與企業(yè)緊密合作。

3.3.3加大政府項(xiàng)目支持力度

國際聯(lián)盟建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，對于重要領(lǐng)域的聯(lián)盟，政府仍需發(fā)揮重要的行業(yè)引導(dǎo)和支持作用。 起步階段，政府不能缺席，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研之間的橋梁作用，為聯(lián)盟“支持”和“搭便車”。 建議進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)盟的實(shí)力和職能，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或部分公共服務(wù)職能。 通過政府科技計(jì)劃項(xiàng)目支持與企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目投入相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)選型和市場化自主決策，使企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)的決策主體、投資主體和研發(fā)主體創(chuàng)新。