【環(huán)球時報記者 袁繼榮】受全球經(jīng)濟(jì)疲軟、極端天氣以及自身政策措施不力等因素影響，今年以來印度農(nóng)業(yè)領(lǐng)域陷入混亂。 從年初的“洋蔥危機(jī)”，到6月份以來的“番茄危機(jī)”，再到7月份的大米出口禁令，每次都引發(fā)印度國內(nèi)外輿論對“得失”的質(zhì)疑莫迪政府過去九年的農(nóng)業(yè)政策。 關(guān)注：在內(nèi)部，莫迪多次承諾的“到2022年農(nóng)民收入翻一番”的承諾落空； 外部方面，全球最大大米出口國突然實施出口禁令，給全球糧食供應(yīng)帶來緊張壓力。 莫迪政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面嘗試了一系列措施并取得了一定成效。 然而，近年來各種“危機(jī)”接連而來。 農(nóng)民上街示威抗議的新聞屢見不鮮。 其中最重要的是三個涉及農(nóng)業(yè)改革的項目。 該法案半途而廢。 印度是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%。 隨著明年大選的臨近，如何獲得農(nóng)民的支持、穩(wěn)定其“選票基礎(chǔ)”也將成為印度人民黨面臨的考驗。

“西紅柿的表現(xiàn)優(yōu)于汽油和柴油價格”

厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致印度今年夏季天氣持續(xù)炎熱，加上季風(fēng)期推遲、降雨不足等，這個農(nóng)業(yè)國家出現(xiàn)了多種農(nóng)作物減產(chǎn)的情況。

“番茄危機(jī)”在南亞次大陸最大的國家已經(jīng)持續(xù)了兩個多月。 6月以來，由于產(chǎn)量大幅下降，印度番茄價格暴漲。 到7月中旬，新德里西紅柿零售價為每公斤178盧比，折合人民幣約15元（1盧比折合0.08元人民幣——編者注），比年初的價格上漲了近7倍。那一年。 同一時期，新德里的汽油價格為每升96盧比。 有印度網(wǎng)友在社交媒體上調(diào)侃：“西紅柿的價格跑贏了汽油和柴油?！?另一位網(wǎng)友貼出一張西紅柿跑得比汽油和柴油還快的漫畫，并配文“西紅柿說，‘如果可以的話，請追上我。’”帖子后面還附上了兩個哭泣的表情包。

西紅柿價格的暴漲，不僅給很多底層民眾的生活帶來沉重壓力，還引發(fā)了多起命案。 一些農(nóng)民在保護(hù)番茄田時被毆打致死。 隨著西紅柿價格的飆升，離奇事件也越來越多。 例如，新德里的麥當(dāng)勞不再出售漢堡中的番茄片，一家智能手機(jī)商店推出了“買手機(jī)送2公斤番茄”的促銷活動。

不僅西紅柿價格暴漲，小麥價格的飆升也讓印度政府“如臨大敵”，采取了一系列緊急措施穩(wěn)定國內(nèi)供應(yīng)和物價。 過去幾個月印度小麥價格上漲了12%。 據(jù)印度媒體報道，今年6月，為了降低價格，印度政府15年來首次對小麥庫存實施限制。 為了遏制國內(nèi)糧價上漲，印度還于7月20日宣布禁止出口除印度香米之外的白米。 8月4日，消費者事務(wù)、食品和公共分配部高級官員表示，正在考慮減少或取消小麥40%的進(jìn)口稅。 近日還有消息稱，印度政府正在考慮從俄羅斯進(jìn)口900萬噸小麥以增加庫存。

馬哈拉施特拉邦、卡納塔克邦和古吉拉特邦是印度洋蔥主要產(chǎn)區(qū)，約占全國產(chǎn)量的60%。 印度每年生產(chǎn)約3000萬噸洋蔥，每年消耗1500萬噸洋蔥。 印度《印刷報》報道稱，每個印度家庭每月至少消耗5公斤洋蔥，但有太多年，印度人會因為洋蔥而“哭泣”：年初批發(fā)價低的時候，正是受傷的農(nóng)民； 到11月，當(dāng)零售價格飆升時，就輪到消費者受到傷害了。

《環(huán)球時報》記者駐印度時，幾乎每年都會遭遇“洋蔥危機(jī)”。 2015年和2019年國內(nèi)洋蔥價格飆升時，印度政府禁止洋蔥出口。 2020年9月，隨著洋蔥價格在半年內(nèi)從每公斤20盧比飆升至40盧比左右，印度政府再次頒布法規(guī)，禁止出口洋蔥及洋蔥片、洋蔥粉等相關(guān)產(chǎn)品。 印度洋蔥的國際市場主要集中在巴基斯坦、孟加拉國和斯里蘭卡等國家。 當(dāng)印度發(fā)布洋蔥出口禁令時，一些國家不得不加強(qiáng)自己的洋蔥生產(chǎn)能力，而另一些國家則不得不尋求新的供應(yīng)來源，比如從伊朗等國家進(jìn)口。 當(dāng)洋蔥出口禁令解除后，印度原本預(yù)期的國際市場并不能很快恢復(fù)。 這使得很多洋蔥種植戶深受國家政策負(fù)面影響。

今年年初印度洋蔥批發(fā)價格大幅下跌，也引起了農(nóng)民的不滿。 印度《展望》雜志網(wǎng)站3月份報道稱，馬哈拉施特拉邦2月份洋蔥批發(fā)價格跌至每公斤1.5盧比至2盧比，導(dǎo)致許多洋蔥種植戶收入幾乎為零。 該州農(nóng)民凱文做了一些計算。 他投入了4萬多盧比，收獲了512公斤洋蔥。 結(jié)果，他在向市場出售時，花費了509.5盧比的運費和稱重費。 3月初，馬哈拉施特拉邦2萬多名農(nóng)民前往邦首府孟買示威，要求國家干預(yù)提高洋蔥價格。 洋蔥還被傾倒在高速公路上，導(dǎo)致全州交通擁堵。 《印度時報》7月3日報道稱，僅今年前四個月，馬哈拉施特拉邦就有超過830名農(nóng)民自殺，這意味著平均每天有7名農(nóng)民自殺。 有報道稱，為了確保2024年大選前的穩(wěn)定，印度政府一直在囤積洋蔥，試圖平息價格波動。

印度農(nóng)民收入翻倍的承諾未能兌現(xiàn)

印度是世界上最大的糧食生產(chǎn)國之一，擁有世界1/10的耕地和65%的農(nóng)村人口。 印度耕地面積約1.5億公頃，比中國大（中國耕地面積約1.28億公頃——編者按），但其年糧食產(chǎn)量還不到中國的一半。 除了經(jīng)常報道的印度農(nóng)村生產(chǎn)力和基礎(chǔ)設(shè)施較差以及缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)之外，這背后還有很多復(fù)雜的原因。

上海國際問題研究院研究員、中國與南亞研究中心秘書長劉宗義告訴《環(huán)球時報》記者，印度的降雨比較集中，即集中在6月至6月之間。每年10月，空間上主要集中在北方。 此外，印度多地經(jīng)常出現(xiàn)反季節(jié)降雨，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響。 氣候因素時不時會帶來農(nóng)業(yè)危機(jī)：天氣好的時候，農(nóng)作物的價格往往會因產(chǎn)量高而暴跌；天氣好的時候，農(nóng)作物的價格往往會因產(chǎn)量高而暴跌；天氣好的時候，農(nóng)作物的價格往往會因產(chǎn)量高而暴跌；天氣好的時候，農(nóng)作物的價格往往會因產(chǎn)量高而暴跌。 當(dāng)下雨或干旱時，農(nóng)作物的價格會因產(chǎn)量低而暴跌。

以洋蔥為例，印度《印刷報》報道稱，洋蔥價格除了受供需影響外，對氣候也高度敏感。 當(dāng)遇到反季節(jié)雨季或高溫時，洋蔥產(chǎn)量下降，價格上漲。 《環(huán)球時報》記者幾年前在印度期間了解到，該國種植的洋蔥主要有兩種：保質(zhì)期通常為兩周的“紅洋蔥”和保質(zhì)期較長的“粉紅洋蔥”。壽命近6個月。 其中，每年3月至5月上市的“紅洋蔥”非常容易腐爛。 據(jù)印度媒體統(tǒng)計，每年有近30%的洋蔥在從農(nóng)場到餐桌的途中被浪費。 這是因為印度目前沒有覆蓋全國的冷鏈運輸系統(tǒng)。

作為農(nóng)業(yè)大國，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近年來也是亮點。 印度《2023年經(jīng)濟(jì)調(diào)查》顯示，過去六年印度農(nóng)業(yè)部門年增長率為4.6%，2021-2022財年印度農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的502億美元。 印度《組織者》、《組織者》等網(wǎng)站近日也盤點了莫迪自2014年5月26日就任總理以來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取的各項新舉措，包括印度農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色革命、滴灌、精準(zhǔn)化等。農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。 、訂單農(nóng)業(yè)等，以及實施“農(nóng)作物保險計劃”和“農(nóng)民最低收入保障計劃”。

不過，印度國會農(nóng)業(yè)集團(tuán)今年3月提交的一份報告指出，距離政府“到2022年農(nóng)民收入翻一番”的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。 印度農(nóng)業(yè)政策分析師、國家種子協(xié)會政策和外展部前主任謝卡爾·辛格表示，農(nóng)民收入翻一番曾是莫迪政府2018年做出的最大承諾，但現(xiàn)在卻無法兌現(xiàn)。 自做出翻倍承諾以來的幾年里，印度農(nóng)民的年均收入增長一直保持在5%左右。 議會農(nóng)業(yè)小組的一份報告顯示，賈坎德邦、中央邦、那加蘭邦和奧里薩邦等邦農(nóng)民的年收入不但沒有增長，反而下降了。

印度“第14條”網(wǎng)站近日發(fā)表文章稱，隨著莫迪廢除農(nóng)業(yè)改革法案，他的宏偉承諾也落空了。 一位名叫“”的網(wǎng)友抱怨說，他靠種大蒜為生。 “莫迪說我們的收入到2022年將翻一番，但這根本沒有發(fā)生，而是變成了零。” 去年8月中旬印度社交媒體上流傳的一段視頻顯示，一名農(nóng)民將裝滿大蒜的麻袋扔進(jìn)河里，因為“大蒜收購價格太低”。

巨額補(bǔ)貼給國家?guī)砭薮筘?fù)擔(dān)

莫迪政府兩屆任期內(nèi)，印度農(nóng)業(yè)發(fā)展幾經(jīng)坎坷。 莫迪上臺以來一直想啟動土地法改革，但至今沒有實質(zhì)性進(jìn)展。 尤其是第二任期，雖然2022年糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)產(chǎn)品出口再創(chuàng)新高，但三項備受爭議的農(nóng)業(yè)改革法案在引發(fā)數(shù)萬農(nóng)民一年多的抗議后不得不撤回。

《印度快報》報道稱，2021年11月，莫迪政府突然宣布廢除議會通過的《2020年農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)（促進(jìn)和便利）法案》和《2020年價格保證和農(nóng)業(yè)服務(wù)（賦權(quán)和保護(hù)）》 2020年9月法案和2020年基本商品法案修正案。這三項農(nóng)業(yè)改革法案的初衷是放松國家控制，通過資本和市場，特別是通過吸引私人資本投資來彌補(bǔ)印度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。農(nóng)業(yè)基本投入不足，從而減輕國家財政負(fù)擔(dān)。 。

莫迪曾稱這些改革為“印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的分水嶺”，但最終因農(nóng)民持續(xù)一年多的抗議而被迫取消。 這甚至成為莫迪政府遭遇的最嚴(yán)重的治理危機(jī)之一。 路透社當(dāng)時援引一些印度農(nóng)業(yè)專家的話說，三項法案的逆轉(zhuǎn)是“不幸的”，因為此類改革本來可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來新技術(shù)和投資。 新德里農(nóng)業(yè)分析師桑迪普·達(dá)斯認(rèn)為，這對該國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個打擊。

印度媒體稱，相關(guān)農(nóng)業(yè)改革半途而廢，因為“損害了農(nóng)民利益”。 尤其是旁遮普邦、北方邦、拉賈斯坦邦、哈里亞納邦等地的農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品市場被阿達(dá)尼集團(tuán)等私人資本操縱，因此紛紛走上街頭抗議，要求政府廢除相關(guān)規(guī)定。賬單。 考慮到許多邦都受到執(zhí)政的印度人民黨的爭奪，為了平息民眾的不滿，莫迪政府最終宣布廢除這些農(nóng)業(yè)改革法案。 據(jù)《印度教徒報》報道，特倫甘納邦首席部長直言，“莫迪撤回新農(nóng)業(yè)法案，是因為擔(dān)心輸?shù)舯狈桨詈团哉谄瞻畹倪x舉”。

據(jù)了解，一些邦民眾之所以強(qiáng)烈反對相關(guān)改革法案，與印度農(nóng)業(yè)中間商和農(nóng)村高利貸者過去的剝削密不可分。 印度農(nóng)業(yè)學(xué)者莫漢在《印度的轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟(jì)改革25年》一書中寫道，農(nóng)業(yè)GDP的變化90%以上是由以下三個因素決定的：年度農(nóng)產(chǎn)品相對價格、雨季降雨指數(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步程度。 他認(rèn)為，如果私人投資者成為農(nóng)產(chǎn)品的主導(dǎo)者，為了在市場上占據(jù)有利地位并獲取更多利潤，他們可以在政府允許的限度內(nèi)繼續(xù)囤積某些農(nóng)產(chǎn)品，從而操縱價格。 土豆、洋蔥和西紅柿約占印度蔬菜消費總量的40%。 他們的主要產(chǎn)區(qū)在恒河流域的農(nóng)業(yè)帶，但貿(mào)易商一般選擇將這些蔬菜儲存在印度中西部的農(nóng)業(yè)帶。 由于這里有孟買港，出口和運輸都很方便。

印度《第一郵報》近日也報道稱，部分農(nóng)民對莫迪政府的有機(jī)農(nóng)業(yè)政策持保留態(tài)度。 除了產(chǎn)量低之外，有機(jī)農(nóng)業(yè)的成本也成為增加農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)的主要因素。 近年來，農(nóng)業(yè)部門面臨著越來越大的壓力，超過8億人需要通過公共分配系統(tǒng)獲取糧食。

據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時報》報道，莫迪政府每年在農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民方面的支出超過6.5萬億盧比。 莫迪在強(qiáng)調(diào)過去九年的農(nóng)業(yè)成就時表示，“政府確保印度的化肥價格比其他國家便宜?！?相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近9年來印度政府的化肥補(bǔ)貼已達(dá)10萬億盧比。

談及印度政府對農(nóng)業(yè)投入大但效果有限的問題，劉宗義告訴《環(huán)球時報》記者，癥結(jié)在于“輸血多于造血”。 政府的扶貧措施只是輔助性的補(bǔ)救措施，副作用嚴(yán)重。 印度還應(yīng)該解決自身發(fā)展問題。 造血能力不足的問題。 有關(guān)專家認(rèn)為，印度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，生產(chǎn)率低下，長期依賴天氣。 如果政府主要依靠化肥和糧食補(bǔ)貼來維持農(nóng)民生計，無疑會給國家?guī)砭薮蟮呢斦?fù)擔(dān)。

據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，莫迪政府中，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民福利部到消費者事務(wù)、食品和公共分配部，從農(nóng)村發(fā)展部和農(nóng)村自治組織部到化肥部、環(huán)境部、森林部、氣候變化部、漁業(yè)畜牧奶業(yè)部，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)的部委如此之多，也給人一種混亂的印象機(jī)構(gòu)設(shè)置。 一位接受記者采訪的印度人士表示，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度在很大程度上決定了印度國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，真正改善農(nóng)民生活、增加農(nóng)民收入才是政府應(yīng)該盡力而為的事情。