12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要樹立大農(nóng)業(yè)、大糧食觀念，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，而綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。綠色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，受政策、資金等多方面因素影響。通過加強(qiáng)金融支持綠色農(nóng)業(yè)、積極探索綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，可以發(fā)展和帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)。本文在梳理國內(nèi)外綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)概念，明確綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與外延，結(jié)合黑龍江省金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，深入分析我國金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，總結(jié)金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。

01 綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延

一、中國綠色農(nóng)業(yè)理念的形成

葉謙吉(1982)發(fā)表《生態(tài)農(nóng)業(yè)——我國農(nóng)業(yè)的一場綠色革命》一文，首次在我國提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念。隨后，我國學(xué)者開始研究生態(tài)農(nóng)業(yè)從理論概念向?qū)嵺`模式的轉(zhuǎn)變。劉連富(2003)首次提出“綠色農(nóng)業(yè)”的概念，并于2007年正式提出，綠色農(nóng)業(yè)是指充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的工業(yè)設(shè)備和先進(jìn)的管理理念，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益提高的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段，促進(jìn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。閆立東(2009)認(rèn)為這一概念過于宏觀，提出綠色農(nóng)業(yè)是指有利于環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和模式。

2016年，《關(guān)于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的若干意見》首次提出“綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展”一詞，我國正式開始推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)。學(xué)術(shù)界也逐漸開始對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行研究。趙丹桂（2018）從農(nóng)業(yè)生態(tài)資源不足、農(nóng)業(yè)生態(tài)污染、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低下、市場競爭力弱等角度提出了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的途徑。劉澤（2018）也認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要積極統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。孫偉林等（2019）認(rèn)為，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵重在轉(zhuǎn)型，即生產(chǎn)方式、價(jià)值觀念、思想取向、慣性思維等的轉(zhuǎn)型。

2019年，國家發(fā)改委等七部門研究制定了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，將現(xiàn)代種業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等11個(gè)行業(yè)納入“生態(tài)農(nóng)業(yè)”作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵。在2023年征求意見稿中，這一數(shù)字增加到14個(gè)（見表1）。相比2019年版生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，2023年新版增加了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵得到進(jìn)一步拓展。從我國綠色農(nóng)業(yè)概念的發(fā)展歷史來看，我國綠色農(nóng)業(yè)是以無公害食品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品三個(gè)層級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系初步形成的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，在實(shí)踐中逐漸豐富為包括整個(gè)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

2. 國外綠色農(nóng)業(yè)理念的發(fā)展

國外綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較早，較為注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)概念最早由世界銀行于1981年提出，1988年美國農(nóng)業(yè)部對可持續(xù)農(nóng)業(yè)提出了法律定義，即因地制宜的綜合植物和動(dòng)物生產(chǎn)系統(tǒng)，即能在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)滿足人類對食物和纖維的需求；改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所依賴的自然資源和環(huán)境質(zhì)量；最大限度地利用不可再生資源和農(nóng)場勞動(dòng)力，并在適當(dāng)?shù)那闆r下綜合利用自然生態(tài)循環(huán)和調(diào)控措施；保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活力；提高農(nóng)民和全社會(huì)的生活質(zhì)量。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（1991）對可持續(xù)農(nóng)業(yè)的定義是：“可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一種旨在管理和保護(hù)自然資源基礎(chǔ)，調(diào)整技術(shù)和制度變革方向，以確保以可持續(xù)的方式滿足當(dāng)代和后代的需求，保護(hù)和維持土地、水、植物和動(dòng)物遺傳資源，不造成環(huán)境退化，技術(shù)上適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受的農(nóng)業(yè)”。1992年，歐盟在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的約束下開始農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，低碳農(nóng)業(yè)政策也隨之提出。低碳農(nóng)業(yè)主要以綠色工業(yè)發(fā)展方向?yàn)橐龑?dǎo)，倡導(dǎo)生態(tài)、循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)降低能耗、污染和排放，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效率、高碳匯、低能耗、低污染、低排放。

綜上所述，本文認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)理念是充分利用科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備和發(fā)展理念，兼顧“減少碳排放、增加糧食產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”三大目標(biāo)原則，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)效益或多項(xiàng)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

02我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

1.我國農(nóng)業(yè)碳排放

國內(nèi)農(nóng)業(yè)碳排放的最新數(shù)據(jù)是2018年生態(tài)環(huán)境部提交的《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》。報(bào)告顯示，2014年，我國碳排放總量約為123億噸二氧化碳當(dāng)量（CO2e），農(nóng)業(yè)活動(dòng)碳排放總量為8.3億噸CO2e，占全國碳排放總量的6.7%。主要來源于動(dòng)物腸道發(fā)酵、動(dòng)物糞便管理、水稻種植、農(nóng)業(yè)土壤和農(nóng)業(yè)廢棄物田間焚燒等。從產(chǎn)業(yè)角度看，種植業(yè)排放占58.4%；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放占41.6%；從氣體組成看，甲烷排放占農(nóng)業(yè)總排放的56.2%，氧化亞氮排放占農(nóng)業(yè)總排放的43.8%。本文研究的數(shù)據(jù)不包括土地利用變化和林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)。

世界資源研究所更新了2020年我國碳排放總量，仍為123億噸CO2e，其中農(nóng)業(yè)部門排放6.5億噸CO2e，占我國總排放的5.1%，比2014年下降1.6%，低于全球7.6個(gè)百分點(diǎn)，占全球農(nóng)業(yè)碳排放的11.1%?？傮w來看，雖然我國農(nóng)業(yè)碳排放在全球仍占比較高，但農(nóng)業(yè)碳排放占比呈現(xiàn)明顯下降趨勢，單位農(nóng)業(yè)GDP碳排放和農(nóng)業(yè)人口人均碳排放均低于美國（見表2），我國農(nóng)業(yè)排放已是典型的生存型排放，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步減碳需要更多的戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)支撐。

二、我國發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的政策體系及成效

中國政府一直高度重視綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，陸續(xù)出臺了在保障糧食安全和有效供給的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減排固碳的政策措施，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)減排固碳。2015年出臺《關(guān)于打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基”目標(biāo)，有力保障我國糧食供應(yīng)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境特別是生產(chǎn)環(huán)境安全。“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；“兩減”是指減少化肥、農(nóng)藥使用量；“三基”是指畜禽糞便、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈等基本實(shí)現(xiàn)資源化利用、綜合回收和無害化處理。2017年底，我國實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。 2022年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排碳匯實(shí)施方案》，明確了種植業(yè)節(jié)能減排、擴(kuò)大農(nóng)田碳匯、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排、可再生能源替代等相關(guān)任務(wù)，并提出了稻田甲烷減排、化肥減量增效、農(nóng)機(jī)綠色節(jié)能、增強(qiáng)農(nóng)田碳匯、秸稈綜合利用、可再生能源替代、支持科技創(chuàng)新、監(jiān)測體系建設(shè)等行動(dòng)計(jì)劃，為種植業(yè)節(jié)能減排提供了明確的政策引導(dǎo)。

二是完善畜牧業(yè)污染減排和碳排放政策體系。2011年12月，國務(wù)院發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放規(guī)劃》，提出加強(qiáng)畜牧業(yè)和城鎮(zhèn)廢棄物處理與綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長。2016年10月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放規(guī)劃》，提出控制畜禽溫室氣體排放，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)廢棄物處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到75%以上。

三是開展草原碳匯增匯系統(tǒng)建設(shè)。我國高度重視草原保護(hù)和牧區(qū)發(fā)展，已形成以政府為主導(dǎo)，主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央補(bǔ)助，由各級政府實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目組成的生態(tài)補(bǔ)償基本框架。2011年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺，中央財(cái)政平均每年投入約200億元財(cái)政資金，惠及13個(gè)?。▍^(qū)）657個(gè)縣1210.42萬戶、5066.63萬牧民。補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)政策已成為我國在草原牧區(qū)實(shí)施的資金規(guī)模最大、受益農(nóng)牧民最多的一項(xiàng)惠民政策。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施以來，草原植被覆蓋率持續(xù)提高。 2020年，全國草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56.1%，全國天然草原平均牲畜超載率持續(xù)下降并穩(wěn)定在10%左右。

在連續(xù)政策引領(lǐng)下，我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展初步建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略、政策和技術(shù)體系。如建立推進(jìn)減量、資源化利用的種養(yǎng)新模式，構(gòu)建秸稈還田條件下水稻高產(chǎn)減排的水稻種植新模式，取得水稻增產(chǎn)4.1%—8.8%、氮肥利用率提高30.2%—36.0%、節(jié)稻成本增收8.3%—9.7%、減少甲烷排放31.5%—71.7%的顯著成果；培育推廣節(jié)水抗旱水稻，稻田畝均甲烷排放量減少90%—95%，安徽、湖北、浙江、海南等地年種植面積超過300萬畝；推進(jìn)化肥減量增效，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。 2020年，全國農(nóng)用化肥折純使用量比2016年減少12.3%，實(shí)施測土配方施肥19.3億畝，比2015年增長17.7%。2021年，96個(gè)縣在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，減少糞污處理過程中非二氧化碳溫室氣體排放。

03 國內(nèi)外資金支持

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

1.黑龍江省金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

作為國家糧食安全的“壓艙石”，黑龍江省在金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了多項(xiàng)實(shí)踐探索。一是引導(dǎo)金融支持綠色農(nóng)業(yè)從單一生產(chǎn)種植端向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。針對當(dāng)前金融資源過度集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端的現(xiàn)狀，建立區(qū)域性綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上游種業(yè)研發(fā)、下游農(nóng)產(chǎn)品流通加工等環(huán)節(jié)提供信貸支持。二是建立銀行與綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對接機(jī)制。如黑河市開展政銀企對接活動(dòng)，幫助金融機(jī)構(gòu)獲取綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目信息和信貸需求，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)金融支持零的突破。三是暢通金融機(jī)構(gòu)與綠色農(nóng)業(yè)主體的信息溝通渠道。定期開展金融機(jī)構(gòu)與綠色農(nóng)業(yè)主體對接，了解綠色農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展融資需求變化情況，精準(zhǔn)提升綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持水平。

2. 國外金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

第一，政府、國際組織和金融機(jī)構(gòu)開展混合融資，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如，荷蘭合作銀行基金會(huì)與美國國際開發(fā)署合作，在印度開展“可持續(xù)農(nóng)業(yè)擔(dān)保計(jì)劃”，利用美國國際開發(fā)署在可持續(xù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專長和荷蘭合作銀行基金會(huì)的信貸基礎(chǔ)與世界各地的金融機(jī)構(gòu)合作提供擔(dān)保，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行和金融企業(yè)發(fā)放信貸資金。

二是利用政策引導(dǎo)信貸資金支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。如巴西2010年推出“低碳農(nóng)業(yè)”信貸計(jì)劃，政府確定每年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%左右的信貸額度，為巴西農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民提供融資，每年向農(nóng)民提供10億美元的低息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民從事更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以減少溫室氣體排放和增加碳匯，鼓勵(lì)免耕農(nóng)業(yè)，恢復(fù)退化牧場，進(jìn)行生物固氮和動(dòng)物糞便處理等，實(shí)現(xiàn)“種畜林一體化”。

三是探索利用碳匯償還信貸資金的模式。2014年，阿爾法基金與秘魯環(huán)境部合作，提供1億歐元擔(dān)保資金，用于保護(hù)57萬公頃天然林。該項(xiàng)目大大降低了私營部門貸款的風(fēng)險(xiǎn)，吸引了機(jī)構(gòu)投資者加入基金。貸款主體利用該項(xiàng)目產(chǎn)生并出售的碳信用額度償還貸款。部分碳信用額度也被質(zhì)押作為貸款的抵押品，即在發(fā)生違約的情況下，未來一定數(shù)量的碳信用額度與貸款償還掛鉤，通過出售可持續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)和碳排放權(quán)的收入流償還貸款。

四是政策保障支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，美國農(nóng)民銀行局每年提供總額達(dá)數(shù)十億美元的貸款，用于保障農(nóng)民的農(nóng)田項(xiàng)目。同時(shí)，農(nóng)民銀行局還為符合條件的農(nóng)民提供擔(dān)保，幫助他們獲得銀行貸款，并補(bǔ)貼貸款利差。例如，英國政府的2023年綠色金融戰(zhàn)略明確要求到2030年共計(jì)發(fā)放10億英鎊的私人信貸，用于支持英國土地的“自然修復(fù)”。

第五，金融科技強(qiáng)化農(nóng)業(yè)數(shù)字金融平臺。例如，農(nóng)業(yè)科技公司Sat Sure是一個(gè)開放式創(chuàng)新數(shù)據(jù)平臺，將衛(wèi)星圖像與天氣、物聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集相結(jié)合。農(nóng)民可以利用Sat Sure監(jiān)測作物健康狀況，分析種植和氣候模式，提高供應(yīng)鏈效率。金融機(jī)構(gòu)還可以利用Sat Sure在農(nóng)場和村莊層面的歷史作物數(shù)據(jù)來評估農(nóng)場層面的風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，印度銀行已利用Sat Sure平臺向近200萬農(nóng)民提供貸款，向50萬農(nóng)民提供保險(xiǎn)理賠服務(wù)，向10萬農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。另一個(gè)例子是菲律賓的Pessl，該公司與1萬多名農(nóng)民合作，部署了30多臺專有的農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，自主測量和傳輸環(huán)境數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過處理后，通過簡化的移動(dòng)應(yīng)用程序傳遞給農(nóng)民。農(nóng)民可以充分利用這些數(shù)據(jù)，減少農(nóng)藥和化肥的使用，提高產(chǎn)量。

04 金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.綠色農(nóng)業(yè)信貸需求需增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體綠色轉(zhuǎn)型意愿

我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚。目前，我國農(nóng)業(yè)還處于“高投入-高產(chǎn)出-高排放”的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰至碳中和僅需30年時(shí)間，遠(yuǎn)短于歐美50至70年的緩沖時(shí)間，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)“低投入-高產(chǎn)出-低排放”的發(fā)展范式。我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率不足問題突出。對黑龍江省大豆主產(chǎn)區(qū)100戶獲得綠色食品認(rèn)證的種植戶的調(diào)查顯示，90%以上的種植戶表示，綠色認(rèn)證大豆產(chǎn)品市場價(jià)格與未認(rèn)證大豆產(chǎn)品市場價(jià)格一致，下游采購端只注重蛋白質(zhì)等營養(yǎng)成分，綠色認(rèn)證并未提高種植效率，反而增加了認(rèn)證費(fèi)用，綠色生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少了用藥量和減重，在一定程度上增加了成本，影響產(chǎn)量。 種植戶綠色轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級信貸需求較小。

2.信貸服務(wù)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的匹配度有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)體系技術(shù)創(chuàng)新和低碳轉(zhuǎn)型需要較長的周期。目前，我國農(nóng)業(yè)信貸資金以短期信貸資金為主，不能滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的周期性需求。開展中長期信貸資金支持，銀行的預(yù)期收益必須超過提供信貸資金的成本。目前，投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貸款利率下行空間較小，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域性強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)難以探索出收益穩(wěn)定、可復(fù)制、可推廣的中長期信貸支持模式，制約了金融對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。另外，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有資金需求大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，目前金融支持農(nóng)業(yè)仍以銀行貸款為主，其特點(diǎn)與上述環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配。 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要各類資本廣泛參與，應(yīng)根據(jù)財(cái)政、開發(fā)、商業(yè)等各類資金的風(fēng)險(xiǎn)和收益特征，創(chuàng)新金融支持方案。

3.綠色農(nóng)業(yè)碳匯功能開發(fā)有待提升

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)碳匯規(guī)模逐步提升是發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)碳匯交易前景廣闊，不僅有利于農(nóng)民增收，而且可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，可以帶動(dòng)落后地區(qū)開展碳減排工作。但目前農(nóng)業(yè)碳匯工作才剛剛起步，市場化的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)碳減排的正外部性難以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。目前能夠進(jìn)入碳市場的農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目較少，農(nóng)業(yè)碳匯市場尚未發(fā)育完善，農(nóng)業(yè)“碳源”與“碳匯”的基本情況不明晰，相關(guān)制度和政策機(jī)制有待完善。農(nóng)業(yè)碳匯市場建設(shè)進(jìn)展緩慢，無法判斷綠色農(nóng)業(yè)減排的未來發(fā)展空間，也制約了碳匯儲(chǔ)蓄、碳匯期貨、碳匯信貸等新型碳匯金融產(chǎn)品的發(fā)展。

05 對策建議

1.提高綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體綠色轉(zhuǎn)型信貸需求

一是建立完整的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，借鑒歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和海外大型農(nóng)業(yè)企業(yè)做法，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)種植主體轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色意愿。

二是通過政策引導(dǎo)綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別于其他農(nóng)產(chǎn)品，如在倉儲(chǔ)、收購端建立綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系，提升市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)知。

三是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。通過建立完善的數(shù)字體系，監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中氣候、土地、市場需求等多維度變化，幫助種植主體降低綠色種植過程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。將農(nóng)業(yè)減排關(guān)鍵技術(shù)納入綠色金融、轉(zhuǎn)型金融定義標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)綠色項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，將減排效果明顯的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺公司等積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，采取“金融+科技”服務(wù)模式，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供數(shù)字化金融解決方案。四是拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品下游需求。多渠道宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品的食用價(jià)值，建立下游綠色食品加工企業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)種植主體的對接機(jī)制，增加下游加工企業(yè)生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模需求。

2.完善綠色農(nóng)業(yè)金融支持政策體系

第一，加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)合作，豐富綠色低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資渠道。借鑒國際機(jī)構(gòu)、基金會(huì)與國際金融組織合作的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)綠色低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與國際組織、多邊開發(fā)銀行等發(fā)展基金開展合作，保障建立混合融資體系，撬動(dòng)更多商業(yè)性資金投入綠色低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

二是銀行機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加大綠色金融創(chuàng)新研發(fā)力度，因地制宜推出綠色農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，按照“一企一策”提供差異化??金融服務(wù)，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種植小微企業(yè)、加工企業(yè)推廣減排技術(shù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，依靠科技手段，做好農(nóng)業(yè)綠色種植加工主體認(rèn)定工作。

第三，完善用于綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的事前管理系統(tǒng)，并澄清獲得信貸基金的條件。資金，“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民”，以及中小型企業(yè)的綠色發(fā)展資金，發(fā)揮作用，支持財(cái)政資金的杠桿作用，并支持“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民”的綠色發(fā)展，以及在促進(jìn)領(lǐng)先的企業(yè)中，培養(yǎng)領(lǐng)先的企業(yè)，并構(gòu)成了企業(yè)，并構(gòu)成了領(lǐng)先的企業(yè)，并促進(jìn)了領(lǐng)先的企業(yè)，并將和其他“農(nóng)業(yè)加工企業(yè)”。

3.加速綠色農(nóng)業(yè)碳水槽系統(tǒng)的構(gòu)建

首先，通過加強(qiáng)財(cái)政支持，減少補(bǔ)貼和豁免和其他政策措施，我們可以有效地刺激市場的活力，并鼓勵(lì)更多的企業(yè)，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民積極地促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳的發(fā)展，第二在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該逐漸改善農(nóng)業(yè)碳匯率市場交易的政策，機(jī)制和渠道，建立和改善農(nóng)業(yè)碳市場交易機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面創(chuàng)新的交易機(jī)構(gòu)。 根據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)碳票機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)記機(jī)制，我們可以探索新的碳水槽金融產(chǎn)品，例如碳的儲(chǔ)蓄，碳匯，碳匯的期貨，碳匯的信用貸款等。同時(shí)，我們應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)業(yè)碳匯交易和農(nóng)業(yè)碳匯的飛行器的范圍，并探索了水槽的市場水解產(chǎn)品，并有效地探索了井水的市場，并構(gòu)成了井井有條的井井有條。