很高興受邀參加“2023中國城鄉(xiāng)發(fā)展論壇暨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展年會”，我講的話題就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略路徑。大家知道，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵。從目前來看，我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在活力不夠。為什么說內(nèi)在活力不夠呢？我覺得主要是產(chǎn)業(yè)支撐不夠。比如過去中西部一些地區(qū)農(nóng)民收入主要靠工資性收入和農(nóng)民進城務工凈轉移收入增加，在一些貧困縣，這兩項加起來占比超過75%，也就是說農(nóng)民增收跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村關系不大。這是因為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐不夠，導致農(nóng)村內(nèi)在活力不夠。當然，近年來中央非常重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2021年中央“一號文件”提出到2025年基本形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)在看來難度還是比較大的。今年中央“一號文件”第五部分提出“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展”。大家可能會問什么是“高質量發(fā)展”，習近平總書記對此有非常精辟的解釋，高質量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。

從未來的發(fā)展趨勢來看，我認為未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有五大趨勢：多元化、融合化、集群化、生態(tài)化、數(shù)字化。

第一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)增加值比重、農(nóng)業(yè)就業(yè)比重不斷下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度不斷加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)多元化趨勢。

過去我們把農(nóng)村定義為人們從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)民居住的地方。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這個定義已經(jīng)不夠準確?？v觀發(fā)達國家，農(nóng)村只有很少一部分人從事農(nóng)業(yè)，大多數(shù)農(nóng)村居民不一定從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構在不斷多樣化，在農(nóng)林牧漁業(yè)中，林牧漁業(yè)占總產(chǎn)值的比重在不斷提高，已經(jīng)接近全國的一半，2008年是48.1%，近年來有一定程度的下降，2020年已經(jīng)下降到41.4%。從發(fā)展趨勢來看，林牧漁業(yè)將更加重要，比種植業(yè)更容易實現(xiàn)由大到強。 因此，必須改變“重種植業(yè)、輕林牧漁”的傾向，促進農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合是構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和高質量發(fā)展的重要途徑。當然鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合有兩個方向，一是產(chǎn)業(yè)的縱向融合與融合，比如在農(nóng)業(yè)方面，按照前后端延伸的思路，構建全產(chǎn)業(yè)鏈，構建貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全方位服務體系，這其實就是一個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。二是橫向融合與融合，主要包括兩個方面，一是農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合與融合，二是鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)之間的深度融合。當然鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合可以在不同的區(qū)域層面實現(xiàn)，比如一個縣、一個村，甚至一個家庭農(nóng)場、一個企業(yè)內(nèi)部，比如浙江安吉的陸家村就實現(xiàn)了一個村內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚

什么是產(chǎn)業(yè)集群？2004年我曾有一個定義：大量相關企業(yè)組織按一定的經(jīng)濟聯(lián)系，在特定的地理區(qū)域內(nèi)聚集，形成類似生物有機體的產(chǎn)業(yè)群落。過去我們對產(chǎn)業(yè)集群有一個誤解，好像產(chǎn)業(yè)集聚就是唯一。產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上，還具備緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、社會化的分工、發(fā)達的組織網(wǎng)絡、適宜的創(chuàng)新環(huán)境，再加上合作競爭、互動機制。產(chǎn)業(yè)集群是當今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。從中國的經(jīng)驗中我們也可以發(fā)現(xiàn)，中國早期的產(chǎn)業(yè)集群大多起源于農(nóng)村，比如浙江過去的塊狀經(jīng)濟、廣東的專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，某種程度上都可以看作是準產(chǎn)業(yè)集群。當然，這些年來我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群化趨勢不斷加快，現(xiàn)在主要的做法是建園區(qū)、建鏈條、形成集群。 我想這種趨勢未來還會進一步深化。

四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是綠水青山就是金山銀山理念的踐行，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。當然我個人認為現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，這就要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走上生態(tài)綠色發(fā)展的道路。如何走上這條生態(tài)綠色發(fā)展道路，我認為可以從兩個路徑去進行，既要按照生態(tài)的要求去打造新興產(chǎn)業(yè)，又要防止城市污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉移蔓延，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造。比如我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)就是典型的化學農(nóng)業(yè)，如何從依賴大規(guī)模施用化肥、農(nóng)藥的化學農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)轉型，是我國農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展的一個大方向。

五是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。當然，我們也應該看到，與城市相比，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化遠遠落后于城市產(chǎn)業(yè)，所以未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的任務非常重。當然我覺得這個數(shù)字化的趨勢主要在兩個方面，第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的技術裝備、相關設施、管理系統(tǒng)都要數(shù)字化，第二，鄉(xiāng)村勞動力素質也要進行數(shù)字化轉型。

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大趨勢，我認為未來我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展會有五條戰(zhàn)略路徑。

第一條路徑

就是充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多維功能，明確鄉(xiāng)村的功能定位和發(fā)展導向。主要有三個方面。第一，眾所周知，農(nóng)業(yè)具有多維功能，鄉(xiāng)村具有多重價值。農(nóng)業(yè)不只是提供農(nóng)產(chǎn)品，具有生產(chǎn)功能，還有生態(tài)功能、居住功能、休閑功能、景觀功能、示范功能、文化傳承功能，具有多維功能。如何充分挖掘農(nóng)業(yè)多維功能和鄉(xiāng)村的多重價值，是我們要做的。第二，從縣域看，要明確縣域和鄉(xiāng)村的功能定位，以縣域為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村莊為腹地，推動縣域和鄉(xiāng)村功能銜接互補、布局融合?？h域主要是增強中心功能和綜合服務能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是建設成為服務農(nóng)民的綜合中心，村莊主要是建設成為宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)田園、幸福家園。 三是我們各個地方要從實際出發(fā)，因地制宜，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

第二條路徑

我認為要實行三鏈協(xié)同、綜合融合、創(chuàng)新引領，多層次推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我這里講的三鏈，是指產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，需要三鏈互動、協(xié)同，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。第二是綜合融合，剛才講了產(chǎn)業(yè)融合，包括產(chǎn)業(yè)縱向融合和產(chǎn)業(yè)橫向融合。綜合融合就是推動產(chǎn)業(yè)鏈的縱橫融合、融合。第三是創(chuàng)新引領，就是催生新業(yè)態(tài)、打造新載體、打造新模式。這里就不展開了，因為去年我專門寫了一篇關于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的文章，對新業(yè)態(tài)、新載體、新模式都有闡述。

第三條道路

第三條路徑，是打造多形態(tài)的產(chǎn)業(yè)共同體，讓廣大農(nóng)戶分享更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值。比如說我們現(xiàn)在說有工業(yè)龍頭企業(yè)，要鼓勵龍頭企業(yè)、資本下鄉(xiāng)，在農(nóng)村扎根，和合作社、村集體、農(nóng)戶形成利益共同體。如果只有老板賺錢，農(nóng)民不賺錢，肯定撐不了多久。如果長期只有農(nóng)民賺錢，老板不賺錢，這可持續(xù)嗎？不可持續(xù)，一定要形成利益共同體。第二是建立激勵約束機制，加強對資本下鄉(xiāng)全過程的監(jiān)管。第三點，讓農(nóng)戶分享更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值。我覺得各地有很多好的經(jīng)驗，就不展開講了。

第四條道路

要充分發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模效益，打造具有自身特色、符合主體功能定位的現(xiàn)代化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。大家知道，相對于城市來說，農(nóng)村人口密度低，距離城市市場較遠，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模效益，難以進入市場。這些都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些弊端。如何避免和解決這些弊端？我想從三條路徑入手。一是加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工?，F(xiàn)在我們一村一品、一鎮(zhèn)一專業(yè)、一縣一產(chǎn)業(yè)，這些都是加強專業(yè)化分工的舉措。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮聚集規(guī)模經(jīng)濟效益。如果每個村都發(fā)展旅游，肯定會被淹沒，肯定不行，缺乏規(guī)模效益。我覺得可以采取浙江嘉興飛地的做法，如果村里有多余的建設用地，不一定非要在村里開發(fā)。 可以以鎮(zhèn)為單位或者縣為單位，在比較好的位置規(guī)劃一個園區(qū)或者一些項目，讓各個村集體投資發(fā)展，獲得集聚規(guī)模效益。我覺得這是村集體共享改革發(fā)展成果的一個好做法。第三是要鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村往產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。這里就不展開了。

第五條道路

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐體系。我覺得首先要優(yōu)化環(huán)境，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需要優(yōu)化，現(xiàn)在我們注重鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，這個很重要，但是對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但要改善人居環(huán)境，還要不斷優(yōu)化經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，經(jīng)商環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境也要改善。第二，要進一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素和政策支撐體系。從要素支撐的角度，我覺得最關鍵的還是要解決好人才、資金、土地的問題。從人才的角度，主要是農(nóng)民工如何回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如何推動各類城市人才廣泛參與鄉(xiāng)村振興。從資本的角度，我覺得主要是建立多元化的投資保障機制。從土地問題的角度，當然政府的產(chǎn)業(yè)用地政策很重要。 一系列的政策都出臺了，但是我覺得還沒有引起大家重視的就是農(nóng)村閑置低效工業(yè)用地的再開發(fā)，包括我們這些閑置的公共土地怎么轉化為工業(yè)用地再開發(fā)，我覺得這是一個需要我們?nèi)パ芯咳ヌ剿鞯闹卮笳邌栴}。

由于時間關系，我想跟大家分享一下我對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大趨勢、五條路徑的個人看法，供大家參考。謝謝。

（作者為湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員會委員、中國社會科學院鄉(xiāng)村發(fā)展研究所所長；鄉(xiāng)村探索轉載自：鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃微信公眾號）

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