【編者按】本文作者唐亮是一位80后的返鄉(xiāng)青年。他畢業(yè)于重點(diǎn)大學(xué)，2013年回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。筆者查閱了大量資料和資料，從生態(tài)/有機(jī)農(nóng)業(yè)的角度總結(jié)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀。作者用自己在鄉(xiāng)村生活的切身經(jīng)歷、對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的飽滿感受、對(duì)農(nóng)業(yè)和社會(huì)未來的遠(yuǎn)見卓識(shí)。愿景提出了自己的看法?？梢詾槲覀兊膹臉I(yè)者、政策制定者和實(shí)施者提供參考。

【關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼】

2016年，一名普通農(nóng)民（四川省成都市金堂縣某村）領(lǐng)取的補(bǔ)貼。該農(nóng)戶有6名成員參與土地分配，耕地面積7.23畝，人均耕地1.2畝。

該農(nóng)戶獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要分為兩類：

1、現(xiàn)金農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（直接存入銀行存折）

1）農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼：723.28元（折算為100元/畝，120.5元/人，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“糧補(bǔ)貼”，應(yīng)該是官方數(shù)據(jù)中提到的農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)補(bǔ)貼）；

2）耕地保護(hù)費(fèi)：2602.8元（折合360元/畝，434元/人）。

2.農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼（以實(shí)物收據(jù)形式）

1）稻種：1斤/人；

2）化肥：40斤/人（磷肥35斤，復(fù)合肥5斤）；

3）農(nóng)藥：1瓶/畝（主要針對(duì)水稻病蟲害，部分地方提供噴灑服務(wù)）；

4）農(nóng)膜：1.1斤/人；

5）殺蟲燈：2個(gè)/畝（稻田）；

6）秸稈分解劑（0.5斤/人）。

2014年，我國(guó)“三農(nóng)”財(cái)政支出約1.4萬億元?？鄢蕾Q(mào)組織未定義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目后，實(shí)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)計(jì)僅為3170億元左右，僅占國(guó)家財(cái)政總支出的2.1%左右。農(nóng)民平均獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼只有500元左右（社會(huì)科學(xué)雜志）。 2016年沒有具體數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)在的趨勢(shì)，每年應(yīng)該都會(huì)有增長(zhǎng)，但是這兩年內(nèi)應(yīng)該不會(huì)有太大的增長(zhǎng)。目前，農(nóng)村居民人均可支配收入約為1萬元。據(jù)此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（各種直接和間接補(bǔ)貼）約占農(nóng)戶收入的5%。在以大型農(nóng)場(chǎng)為主的美國(guó)，這一比例在40%左右；在以小農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民為主的日本，這一比例在60%左右。這個(gè)比例的差距非常大，這說明我國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額雖然不小，但平均水平相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于一個(gè)普通的農(nóng)村家庭來說，這樣的補(bǔ)貼比例是很低的。對(duì)于城鄉(xiāng)來說，對(duì)縮小收入差距的貢獻(xiàn)并不顯著（目前城鄉(xiāng)居民收入差距約為3：1）。

在實(shí)物補(bǔ)貼方面，可以看出，目前主要集中在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但缺乏對(duì)生態(tài)/有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持政策和相應(yīng)選擇。對(duì)于從事生態(tài)/有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)或其他商業(yè)實(shí)體來說別無選擇。反正都是按照耕地面積來分配（有的地方會(huì)按人均分配，具體執(zhí)行）。無論你從事傳統(tǒng)的化學(xué)農(nóng)業(yè)還是生態(tài)/有機(jī)農(nóng)業(yè)，都是以化學(xué)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)投入為基礎(chǔ)的。用于分發(fā)。所以，對(duì)于一個(gè)生態(tài)/有機(jī)農(nóng)場(chǎng)來說，這部分補(bǔ)貼相當(dāng)于沒有了。如果您收到它，則無法使用它，或者您根本沒有收到它。這實(shí)在是太尷尬了。

同時(shí)我們來看另一組數(shù)據(jù)。首先看化肥，每人40公斤。對(duì)于該案家庭來說，6個(gè)人就是240公斤。對(duì)應(yīng)的土地是7.23英畝，所以平分到每英畝土地就是33公斤/英畝，那么一公頃就差不多500公斤了（250公斤/公頃）。國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限為每公頃225公斤。換句話說，就是這樣一個(gè)政府化肥補(bǔ)貼，就讓我們化肥的使用量超過了國(guó)際安全上限。再加上農(nóng)民自己購買的化肥數(shù)量，實(shí)際使用量可想而知。

其次，我們看農(nóng)藥補(bǔ)貼。這只是為了米飯。一畝地補(bǔ)貼一瓶農(nóng)藥，所以有多少畝水稻就有多少瓶化學(xué)農(nóng)藥。這個(gè)數(shù)據(jù)也是相當(dāng)可觀的。然后是農(nóng)膜，每人1.1公斤等等，全國(guó)農(nóng)膜補(bǔ)貼有幾十億公斤。這些農(nóng)膜很多殘留在地里，難以回收和降解，造成土地白色污染和大面積面源污染。

這些補(bǔ)貼除少量被農(nóng)作物有效利用的化肥、農(nóng)藥外，大部分殘留在地下，進(jìn)入河流和地下水層，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化、土壤板結(jié)、土壤酸化、地下水污染和農(nóng)藥殘留。 。殘留污染，還有大量農(nóng)膜造成的白色污染……這里主要提到的是種植業(yè)，還有工廠化養(yǎng)殖的問題，以及飼料中添加抗生素和重金屬的泛濫（ 2013年，我國(guó)抗生素年產(chǎn)量約20萬噸，總使用量16萬噸（其中一半為獸用抗生素），對(duì)環(huán)境和食品安全造成進(jìn)一步影響。 2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的面源污染普查報(bào)告顯示，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)和城市生活污染，成為我國(guó)面源污染的第一大貢獻(xiàn)者。這意味著農(nóng)業(yè)造成的污染遠(yuǎn)大于工業(yè)和城市。這些污染從何而來？不都是從這些地方來的嗎？

【企業(yè)生態(tài)/有機(jī)農(nóng)業(yè)部】

生態(tài)/有機(jī)農(nóng)業(yè)本身是眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之一，屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但令人尷尬的是，農(nóng)業(yè)部門并沒有相應(yīng)的辦公室或工作科室，至少我們當(dāng)?shù)氐氖∈屑?jí)沒有這樣的職能部門。沒有相應(yīng)的相應(yīng)職能部門，也缺乏相關(guān)代表。如何才能獲得相應(yīng)的政策支持？生態(tài)/有機(jī)農(nóng)場(chǎng)就像每個(gè)人都想要的孩子。雖然目前生態(tài)/有機(jī)農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中所占的比例并不大，甚至很小，但畢竟是其中之一，是眾多農(nóng)業(yè)發(fā)展方式之一，也代表了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。 。一個(gè)方向。無論是世界還是中國(guó)，生態(tài)/有機(jī)農(nóng)業(yè)都展現(xiàn)出了新的活力。我希望未來農(nóng)業(yè)部門有相應(yīng)的辦公室和合作部門負(fù)責(zé)生態(tài)/有機(jī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，至少有相應(yīng)比例的政策和資金支持。

我們來看看美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)。近年來，由于政府支持、消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)有機(jī)食品的需求以及農(nóng)民向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的興趣不斷提高，美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和有機(jī)種植面積逐年增加。按年份。美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)湯姆·維爾薩克在近日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“有機(jī)生產(chǎn)是美國(guó)農(nóng)業(yè)中增長(zhǎng)最快的部分，正是農(nóng)業(yè)部對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的大力支持，才導(dǎo)致了越來越多的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)和加工商。 ，為美國(guó)農(nóng)村地區(qū)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)?！痹?014年的農(nóng)業(yè)法案中，用于有機(jī)農(nóng)業(yè)研究、教育、補(bǔ)貼和數(shù)據(jù)收集的財(cái)政支出總額超過1.6億美元。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的自然資源保護(hù)局（ ）及其“有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵(lì)計(jì)劃”（e），為有機(jī)農(nóng)民和向有機(jī)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民提供資金和技術(shù)支持，并幫助農(nóng)民設(shè)計(jì)有機(jī)農(nóng)業(yè)保護(hù)性農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，恢復(fù)土壤，減少水土流失，提高灌溉效率，改善作物輪作和養(yǎng)分吸收，恢復(fù)授粉昆蟲棲息地等。有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵(lì)計(jì)劃為申請(qǐng)者提供每年高達(dá)20,000美元的財(cái)政支持和六年內(nèi)總共提供 80,000 美元幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)向有機(jī)生產(chǎn)。自然資源保護(hù)局還提供免費(fèi)的在線培訓(xùn)研討會(huì)，例如關(guān)于機(jī)械農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)研討會(huì)。這些都是值得我們借鑒的地方。他山之石可以攻玉。我們是否也可以借鑒這些好的政策和方法，推動(dòng)生態(tài)/有機(jī)農(nóng)業(yè)向積極方向發(fā)展？

【生態(tài)/有機(jī)農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)】

2006年中共中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。 2007年，我們提出生態(tài)文明理念。 2008年，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。隨后提出到2020年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量為核心的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。生態(tài)/有機(jī)農(nóng)業(yè)本身就符合這樣的倡導(dǎo)和改革方向。其生產(chǎn)過程本身資源節(jié)約、環(huán)境友好，對(duì)環(huán)境和食品安全具有正外部性。它本身就是環(huán)境保護(hù)的一種方法和過程，具有環(huán)境保護(hù)的功能。然而，這一點(diǎn)似乎并沒有得到農(nóng)業(yè)部門的認(rèn)可，至少?zèng)]有相應(yīng)的政策措施。在討論補(bǔ)貼支農(nóng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組也提到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)環(huán)保補(bǔ)貼不足，一定程度上延緩了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。由于生產(chǎn)規(guī)模較小，一些中小型生態(tài)農(nóng)場(chǎng)也可以采用勞動(dòng)密集型、氣候智能型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高生產(chǎn)力并支持生物多樣性（2016年全球糧食政策報(bào)告）。每一個(gè)生態(tài)/有機(jī)農(nóng)場(chǎng)都是一個(gè)環(huán)保單位，每一個(gè)生態(tài)農(nóng)民都是環(huán)保工作者。這樣的社會(huì)和環(huán)境價(jià)值觀應(yīng)該被看到和肯定。

【關(guān)于國(guó)情資源和中小型家庭農(nóng)場(chǎng)】

2013年，“家庭農(nóng)場(chǎng)”一詞被添加到“第一名”中。 1號(hào)中央文件”。在我國(guó)，目前家庭農(nóng)場(chǎng)的基本定義是：從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)收入作為家庭收入主要來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)的底線是溫飽標(biāo)準(zhǔn)。最小的面積可以養(yǎng)活整個(gè)家庭并滿足家庭成員的需求，即使你只有五英畝的土地。家庭農(nóng)場(chǎng)的上限是生產(chǎn)力水平，即在現(xiàn)有生產(chǎn)力和技術(shù)條件下，家庭成員所能照料的最大面積（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟珍）。家庭是無與倫比的最大利益共同體，只有家庭才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。在發(fā)達(dá)國(guó)家，家庭農(nóng)場(chǎng)占比美國(guó)為86%，法國(guó)為88%，歐盟15國(guó)平均為88%。中國(guó)有2億多農(nóng)民從事家庭經(jīng)營(yíng)，用世界1/10的耕地生產(chǎn)世界1/5的糧食產(chǎn)量，養(yǎng)活了世界1/5的人口。這是最有力的證明（來源：中國(guó)發(fā)展觀察，作者：劉奇）。

目前，世界上家庭農(nóng)場(chǎng)有幾種典型類型：以美國(guó)為代表的大中型家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積大多在數(shù)千英畝；歐洲國(guó)家的中型家庭農(nóng)場(chǎng)一般以100英畝的經(jīng)營(yíng)面積為基本單位；日本、韓國(guó)的東亞小型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積一般為數(shù)十英畝；那么中國(guó)有2億多小農(nóng)家庭，每戶平均耕地在10畝左右（按照現(xiàn)在的社會(huì)階段和定位，這樣的小農(nóng)家庭目前還是有的，他們只是小農(nóng)，基本不存在）歸類為家庭農(nóng)場(chǎng)）。

美國(guó)總?cè)丝跒?億，中國(guó)總?cè)丝跒?3億，日本總?cè)丝跒?.2億。美國(guó)有29億英畝耕地，中國(guó)有20億英畝耕地（此前數(shù)據(jù)為18億英畝），日本有7900萬英畝耕地；在美國(guó)，平均10英畝的耕地可以養(yǎng)活一個(gè)公民；在日本，平均 0.66 英畝的耕地可以養(yǎng)活一個(gè)公民。公民；在中國(guó)，平均1.3英畝的耕地可以養(yǎng)活一個(gè)公民。東亞是集約化農(nóng)業(yè)的典型例子。人多地少是中國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)情，也是中國(guó)土地資源的硬約束。中國(guó)目前總?cè)丝诔^13億，耕地面積約20億畝。人均耕地面積僅1畝多。中國(guó)也流行一句話，一畝三分地。 2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.77%，農(nóng)村常住人口比重為45%左右（按戶籍計(jì)算，農(nóng)村戶籍人口接近64%），農(nóng)村戶數(shù)超過2億戶，人均耕種面積約2.77億人。每戶土地只有10英畝。 。按照目前每年1個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，即使20年內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化（大量城鄉(xiāng)居民能夠真正融入城市各個(gè)社區(qū)，享受正常生活）城市社會(huì)公共產(chǎn)品資源有序退出農(nóng)村）。所以此時(shí)中國(guó)的農(nóng)村人口仍然是4億多的龐大基數(shù)。農(nóng)村約有1億戶，戶均耕地面積只有20畝左右。到了這樣的水平，也算是基本進(jìn)入了日本、韓國(guó)等東亞地區(qū)小型家庭農(nóng)場(chǎng)的行列。而20年后的情況依然如此。

我們現(xiàn)在的政策是不是可以基于這樣一個(gè)事實(shí)，而不是一味地追求美式大農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)越大，支持越多，支持越多，支持越大，而是對(duì)眾多的，環(huán)境的問題視而不見。友好，符合長(zhǎng)期國(guó)情，可提供大量就業(yè)崗位。中小型生態(tài)/有機(jī)家庭農(nóng)場(chǎng)崗位。為了防止貧富差距過大，一些成熟國(guó)家和地區(qū)還規(guī)定了農(nóng)業(yè)最高補(bǔ)貼額度和小農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。如果超過限額，無論農(nóng)場(chǎng)有多大，都只能獲得小于或等于最高限額的補(bǔ)貼。同時(shí)，小農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)補(bǔ)貼超過一定面積則不再享受補(bǔ)貼。這樣就可以防止社會(huì)貧富差距過大，讓這些政策經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村家庭繼續(xù)穩(wěn)定地存在，讓這個(gè)社會(huì)更加穩(wěn)定。

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