【編者按】本文作者唐亮是一位80后的返鄉(xiāng)青年。他畢業(yè)于重點大學，2013年回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。筆者查閱了大量資料和資料，從生態(tài)/有機農(nóng)業(yè)的角度總結(jié)了農(nóng)業(yè)補貼的現(xiàn)狀。作者用自己在鄉(xiāng)村生活的切身經(jīng)歷、對農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的飽滿感受、對農(nóng)業(yè)和社會未來的遠見卓識。愿景提出了自己的看法?？梢詾槲覀兊膹臉I(yè)者、政策制定者和實施者提供參考。

【關于農(nóng)業(yè)補貼】

2016年，一名普通農(nóng)民（四川省成都市金堂縣某村）領取的補貼。該農(nóng)戶有6名成員參與土地分配，耕地面積7.23畝，人均耕地1.2畝。

該農(nóng)戶獲得的農(nóng)業(yè)補貼主要分為兩類：

1、現(xiàn)金農(nóng)業(yè)補貼（直接存入銀行存折）

1）農(nóng)業(yè)直接補貼：723.28元（折算為100元/畝，120.5元/人，當?shù)厝朔Q之為“糧補貼”，應該是官方數(shù)據(jù)中提到的農(nóng)業(yè)扶持保護補貼）；

2）耕地保護費：2602.8元（折合360元/畝，434元/人）。

2.農(nóng)業(yè)投入品補貼（以實物收據(jù)形式）

1）稻種：1斤/人；

2）化肥：40斤/人（磷肥35斤，復合肥5斤）；

3）農(nóng)藥：1瓶/畝（主要針對水稻病蟲害，部分地方提供噴灑服務）；

4）農(nóng)膜：1.1斤/人；

5）殺蟲燈：2個/畝（稻田）；

6）秸稈分解劑（0.5斤/人）。

2014年，我國“三農(nóng)”財政支出約1.4萬億元?？鄢蕾Q(mào)組織未定義的農(nóng)業(yè)補貼項目后，實際農(nóng)業(yè)補貼預計僅為3170億元左右，僅占國家財政總支出的2.1%左右。農(nóng)民平均獲得的農(nóng)業(yè)補貼只有500元左右（社會科學雜志）。 2016年沒有具體數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)在的趨勢，每年應該都會有增長，但是這兩年內(nèi)應該不會有太大的增長。目前，農(nóng)村居民人均可支配收入約為1萬元。據(jù)此，農(nóng)業(yè)補貼（各種直接和間接補貼）約占農(nóng)戶收入的5%。在以大型農(nóng)場為主的美國，這一比例在40%左右；在以小農(nóng)場和農(nóng)民為主的日本，這一比例在60%左右。這個比例的差距非常大，這說明我國目前農(nóng)業(yè)補貼總額雖然不小，但平均水平相差甚遠。對于一個普通的農(nóng)村家庭來說，這樣的補貼比例是很低的。對于城鄉(xiāng)來說，對縮小收入差距的貢獻并不顯著（目前城鄉(xiāng)居民收入差距約為3：1）。

在實物補貼方面，可以看出，目前主要集中在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學農(nóng)業(yè)領域，但缺乏對生態(tài)/有機農(nóng)業(yè)的支持政策和相應選擇。對于從事生態(tài)/有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)場或其他商業(yè)實體來說別無選擇。反正都是按照耕地面積來分配（有的地方會按人均分配，具體執(zhí)行）。無論你從事傳統(tǒng)的化學農(nóng)業(yè)還是生態(tài)/有機農(nóng)業(yè)，都是以化學農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)投入為基礎的。用于分發(fā)。所以，對于一個生態(tài)/有機農(nóng)場來說，這部分補貼相當于沒有了。如果您收到它，則無法使用它，或者您根本沒有收到它。這實在是太尷尬了。

同時我們來看另一組數(shù)據(jù)。首先看化肥，每人40公斤。對于該案家庭來說，6個人就是240公斤。對應的土地是7.23英畝，所以平分到每英畝土地就是33公斤/英畝，那么一公頃就差不多500公斤了（250公斤/公頃）。國際公認的化肥施用安全上限為每公頃225公斤。換句話說，就是這樣一個政府化肥補貼，就讓我們化肥的使用量超過了國際安全上限。再加上農(nóng)民自己購買的化肥數(shù)量，實際使用量可想而知。

其次，我們看農(nóng)藥補貼。這只是為了米飯。一畝地補貼一瓶農(nóng)藥，所以有多少畝水稻就有多少瓶化學農(nóng)藥。這個數(shù)據(jù)也是相當可觀的。然后是農(nóng)膜，每人1.1公斤等等，全國農(nóng)膜補貼有幾十億公斤。這些農(nóng)膜很多殘留在地里，難以回收和降解，造成土地白色污染和大面積面源污染。

這些補貼除少量被農(nóng)作物有效利用的化肥、農(nóng)藥外，大部分殘留在地下，進入河流和地下水層，造成水體富營養(yǎng)化、土壤板結(jié)、土壤酸化、地下水污染和農(nóng)藥殘留。 。殘留污染，還有大量農(nóng)膜造成的白色污染……這里主要提到的是種植業(yè)，還有工廠化養(yǎng)殖的問題，以及飼料中添加抗生素和重金屬的泛濫（ 2013年，我國抗生素年產(chǎn)量約20萬噸，總使用量16萬噸（其中一半為獸用抗生素），對環(huán)境和食品安全造成進一步影響。 2010年國務院發(fā)布的面源污染普查報告顯示，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)和城市生活污染，成為我國面源污染的第一大貢獻者。這意味著農(nóng)業(yè)造成的污染遠大于工業(yè)和城市。這些污染從何而來？不都是從這些地方來的嗎？

【企業(yè)生態(tài)/有機農(nóng)業(yè)部】

生態(tài)/有機農(nóng)業(yè)本身是眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之一，屬于農(nóng)業(yè)領域。但令人尷尬的是，農(nóng)業(yè)部門并沒有相應的辦公室或工作科室，至少我們當?shù)氐氖∈屑墰]有這樣的職能部門。沒有相應的相應職能部門，也缺乏相關代表。如何才能獲得相應的政策支持？生態(tài)/有機農(nóng)場就像每個人都想要的孩子。雖然目前生態(tài)/有機農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)業(yè)中所占的比例并不大，甚至很小，但畢竟是其中之一，是眾多農(nóng)業(yè)發(fā)展方式之一，也代表了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。 。一個方向。無論是世界還是中國，生態(tài)/有機農(nóng)業(yè)都展現(xiàn)出了新的活力。我希望未來農(nóng)業(yè)部門有相應的辦公室和合作部門負責生態(tài)/有機農(nóng)業(yè)領域，至少有相應比例的政策和資金支持。

我們來看看美國的有機農(nóng)業(yè)。近年來，由于政府支持、消費市場對有機食品的需求以及農(nóng)民向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的興趣不斷提高，美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，有機農(nóng)場數(shù)量和有機種植面積逐年增加。按年份。美國農(nóng)業(yè)部部長湯姆·維爾薩克在近日的新聞發(fā)布會上表示，“有機生產(chǎn)是美國農(nóng)業(yè)中增長最快的部分，正是農(nóng)業(yè)部對有機農(nóng)業(yè)的大力支持，才導致了越來越多的有機農(nóng)場和加工商。 ，為美國農(nóng)村地區(qū)提供更多就業(yè)機會?！痹?014年的農(nóng)業(yè)法案中，用于有機農(nóng)業(yè)研究、教育、補貼和數(shù)據(jù)收集的財政支出總額超過1.6億美元。

美國農(nóng)業(yè)部下屬的自然資源保護局（ ）及其“有機農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵計劃”（e），為有機農(nóng)民和向有機轉(zhuǎn)型的農(nóng)民提供資金和技術支持，并幫助農(nóng)民設計有機農(nóng)業(yè)保護性農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，恢復土壤，減少水土流失，提高灌溉效率，改善作物輪作和養(yǎng)分吸收，恢復授粉昆蟲棲息地等。有機農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵計劃為申請者提供每年高達20,000美元的財政支持和六年內(nèi)總共提供 80,000 美元幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)向有機生產(chǎn)。自然資源保護局還提供免費的在線培訓研討會，例如關于機械農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的指導研討會。這些都是值得我們借鑒的地方。他山之石可以攻玉。我們是否也可以借鑒這些好的政策和方法，推動生態(tài)/有機農(nóng)業(yè)向積極方向發(fā)展？

【生態(tài)/有機農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護】

2006年中共中央一號文件強調(diào)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。 2007年，我們提出生態(tài)文明理念。 2008年，黨的十七屆三中全會明確提出發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。隨后提出到2020年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長的目標，并強調(diào)以質(zhì)量為核心的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。生態(tài)/有機農(nóng)業(yè)本身就符合這樣的倡導和改革方向。其生產(chǎn)過程本身資源節(jié)約、環(huán)境友好，對環(huán)境和食品安全具有正外部性。它本身就是環(huán)境保護的一種方法和過程，具有環(huán)境保護的功能。然而，這一點似乎并沒有得到農(nóng)業(yè)部門的認可，至少沒有相應的政策措施。在討論補貼支農(nóng)時，國家發(fā)改委調(diào)研組也提到，當前農(nóng)業(yè)補貼對環(huán)保補貼不足，一定程度上延緩了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。由于生產(chǎn)規(guī)模較小，一些中小型生態(tài)農(nóng)場也可以采用勞動密集型、氣候智能型農(nóng)業(yè)技術，以提高生產(chǎn)力并支持生物多樣性（2016年全球糧食政策報告）。每一個生態(tài)/有機農(nóng)場都是一個環(huán)保單位，每一個生態(tài)農(nóng)民都是環(huán)保工作者。這樣的社會和環(huán)境價值觀應該被看到和肯定。

【關于國情資源和中小型家庭農(nóng)場】

2013年，“家庭農(nóng)場”一詞被添加到“第一名”中。 1號中央文件”。在我國，目前家庭農(nóng)場的基本定義是：從事規(guī)?；⒓s化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入作為家庭收入主要來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場的底線是溫飽標準。最小的面積可以養(yǎng)活整個家庭并滿足家庭成員的需求，即使你只有五英畝的土地。家庭農(nóng)場的上限是生產(chǎn)力水平，即在現(xiàn)有生產(chǎn)力和技術條件下，家庭成員所能照料的最大面積（中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟珍）。家庭是無與倫比的最大利益共同體，只有家庭才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。在發(fā)達國家，家庭農(nóng)場占比美國為86%，法國為88%，歐盟15國平均為88%。中國有2億多農(nóng)民從事家庭經(jīng)營，用世界1/10的耕地生產(chǎn)世界1/5的糧食產(chǎn)量，養(yǎng)活了世界1/5的人口。這是最有力的證明（來源：中國發(fā)展觀察，作者：劉奇）。

目前，世界上家庭農(nóng)場有幾種典型類型：以美國為代表的大中型家庭農(nóng)場，經(jīng)營面積大多在數(shù)千英畝；歐洲國家的中型家庭農(nóng)場一般以100英畝的經(jīng)營面積為基本單位；日本、韓國的東亞小型家庭農(nóng)場經(jīng)營面積一般為數(shù)十英畝；那么中國有2億多小農(nóng)家庭，每戶平均耕地在10畝左右（按照現(xiàn)在的社會階段和定位，這樣的小農(nóng)家庭目前還是有的，他們只是小農(nóng)，基本不存在）歸類為家庭農(nóng)場）。

美國總?cè)丝跒?億，中國總?cè)丝跒?3億，日本總?cè)丝跒?.2億。美國有29億英畝耕地，中國有20億英畝耕地（此前數(shù)據(jù)為18億英畝），日本有7900萬英畝耕地；在美國，平均10英畝的耕地可以養(yǎng)活一個公民；在日本，平均 0.66 英畝的耕地可以養(yǎng)活一個公民。公民；在中國，平均1.3英畝的耕地可以養(yǎng)活一個公民。東亞是集約化農(nóng)業(yè)的典型例子。人多地少是中國的長期國情，也是中國土地資源的硬約束。中國目前總?cè)丝诔^13億，耕地面積約20億畝。人均耕地面積僅1畝多。中國也流行一句話，一畝三分地。 2014年，我國城鎮(zhèn)化率為54.77%，農(nóng)村常住人口比重為45%左右（按戶籍計算，農(nóng)村戶籍人口接近64%），農(nóng)村戶數(shù)超過2億戶，人均耕種面積約2.77億人。每戶土地只有10英畝。 。按照目前每年1個百分點的城鎮(zhèn)化率，即使20年內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率達到70%左右，實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化（大量城鄉(xiāng)居民能夠真正融入城市各個社區(qū)，享受正常生活）城市社會公共產(chǎn)品資源有序退出農(nóng)村）。所以此時中國的農(nóng)村人口仍然是4億多的龐大基數(shù)。農(nóng)村約有1億戶，戶均耕地面積只有20畝左右。到了這樣的水平，也算是基本進入了日本、韓國等東亞地區(qū)小型家庭農(nóng)場的行列。而20年后的情況依然如此。

我們現(xiàn)在的政策是不是可以基于這樣一個事實，而不是一味地追求美式大農(nóng)場，農(nóng)場越大，支持越多，支持越多，支持越大，而是對眾多的，環(huán)境的問題視而不見。友好，符合長期國情，可提供大量就業(yè)崗位。中小型生態(tài)/有機家庭農(nóng)場崗位。為了防止貧富差距過大，一些成熟國家和地區(qū)還規(guī)定了農(nóng)業(yè)最高補貼額度和小農(nóng)場專項補貼項目。如果超過限額，無論農(nóng)場有多大，都只能獲得小于或等于最高限額的補貼。同時，小農(nóng)場專項補貼超過一定面積則不再享受補貼。這樣就可以防止社會貧富差距過大，讓這些政策經(jīng)營的小農(nóng)場、農(nóng)村家庭繼續(xù)穩(wěn)定地存在，讓這個社會更加穩(wěn)定。

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