黨的二十屆三中全會提出，深化承包地三權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。受城鎮(zhèn)化進程加快、農(nóng)村勞動力外流等因素影響，我國耕地流動持續(xù)加速，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向規(guī)?；l(fā)展。如何把握適度規(guī)模經(jīng)營的“度”，推動農(nóng)業(yè)繼續(xù)現(xiàn)代化？

一方面，大量農(nóng)民進城務(wù)工，導(dǎo)致廢棄土地增加。同時，小農(nóng)種糧成本高、效率低、現(xiàn)代化程度不高；另一方面，糧食生產(chǎn)的“安全線”要牢固樹立……在全國很多農(nóng)村地區(qū)，都存在著這樣的矛盾。

怎么破解呢？山東省青島萊西市采取加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、建設(shè)高標準農(nóng)田等措施，培育新型種植大戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效路徑。目前土地規(guī)?；?jīng)營率超過78%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在糧食規(guī)?；N植過程中面臨哪些困難？適度規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的契合度如何？

邁向規(guī)?；N植

“進入21世紀，隨著進城務(wù)工人員的增多，種糧的農(nóng)民越來越少，荒地現(xiàn)象開始出現(xiàn)。2006年農(nóng)業(yè)稅取消后，一些農(nóng)民試圖流轉(zhuǎn)土地，走上規(guī)?；Z食種植之路，萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任萊西丁永清表示，目前種糧大戶規(guī)模僅有百家左右。糧食種植面積從最初的萬畝，到十幾年逐漸發(fā)展到數(shù)千畝甚至數(shù)萬畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，目前，糧食種植面積在50畝以上的經(jīng)營主體有353個。萊西市100畝以上20個，1000畝以上13個，10000畝以上3個，規(guī)模土地經(jīng)營面積達73.28萬戶。畝，占家庭承包土地總面積的78.21%。

“萊西市從事規(guī)?；Z食種植的經(jīng)營主體大致可分為六類?！倍∮狼逭f，一類是種糧大戶，規(guī)模通常在50畝至200畝，以土地流轉(zhuǎn)、耕種、管理、收獲為主。部分自購機械獨立運營或接受單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)土地信托服務(wù)。一類是由種植大戶發(fā)展而來的家庭農(nóng)場，如萊西市的怡和家庭農(nóng)場、兄弟家庭農(nóng)場等。經(jīng)營規(guī)模一般為1000畝至2000畝。他們有一定的實力。除了獨立經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓土地外，還可以為周邊地區(qū)提供服務(wù)。農(nóng)民提供農(nóng)機操作、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

“村民以土地入股的農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型形式?！倍∮狼逭f，以興地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為例，實行“黨組織主導(dǎo)的合作社+公司+農(nóng)戶”的服務(wù)模式，由合作社負責經(jīng)營。年末根據(jù)實際經(jīng)營情況和協(xié)議由公司、村集體和持股村民分配股利。此外，還有本土企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的類型。一是由農(nóng)機銷售拓展而來的地方農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，如青島金城農(nóng)業(yè)科技有限公司、青島供銷普惠農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司等，受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村莊。以單位集中連片出讓土地，經(jīng)營規(guī)模一般在2000畝以上，最大10000畝以上；一類是具有農(nóng)資和農(nóng)業(yè)技術(shù)雙重服務(wù)能力的企業(yè)，向糧食規(guī)模經(jīng)營拓展。例如，青島豐諾農(nóng)化有限公司經(jīng)營規(guī)模2000余畝，具有一定的農(nóng)資和農(nóng)技服務(wù)優(yōu)勢，專注于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，由專業(yè)的運營團隊進行區(qū)域化管理，擁有具有成熟的服務(wù)模式和技術(shù)創(chuàng)新能力，并能在一定程度上實現(xiàn)快速規(guī)模擴張。

“還有像北大荒農(nóng)墾集團這樣的域外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過與萊西市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對接，采用‘土地集中流轉(zhuǎn)-整合’的方式，不斷探索農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的新路徑。 - 重新轉(zhuǎn)移'?！倍∮狼逭f道。目前，萊西市與北大荒農(nóng)墾集團已簽訂土地承包合同1.4萬余畝。

不同類型和規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有不同的經(jīng)營模式。如何找到適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的契合點？

2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的意見》，提出各地要研究確定根據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素。適當制定區(qū)域土地經(jīng)營規(guī)模標準，提出對相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10倍至15倍的土地經(jīng)營規(guī)模給予重點支持。 “按照萊西市戶均土地面積5.5畝計算，55畝到82.5畝屬于適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)在，50畝仍然是我們區(qū)分小農(nóng)戶和大種植戶的界限。”萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一級科員吳惠松說。

目前，規(guī)?；Z食經(jīng)營面積不足200畝就很難盈利。這與糧食種植業(yè)的生態(tài)變化有很大關(guān)系。如今，糧食種植、耕作、管理、收獲等各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了全程機械化。土地面積過小，不利于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，迫使種糧大戶擴大規(guī)模。萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長孫旭東表示，“我們把握的總原則是讓種糧有效益，不盲目擴張，把風險消滅在萌芽狀態(tài)。鼓勵、支持、引導(dǎo)合理范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)邁向規(guī)模化發(fā)展，進一步探索農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化。

種糧大戶的煩惱

雖然各個經(jīng)營主體在大規(guī)模種糧之前都或多或少涉及過糧食生產(chǎn)，但實際上自己做起來完全不同，也走了很多彎路。

萊西市姜山鎮(zhèn)兄弟農(nóng)場負責人余志學(xué)流轉(zhuǎn)的土地不成一塊，不具備澆水條件。如果遇到干旱，一畝地只能產(chǎn)糧食50至100公斤。他修建平塘、修渠，投資了5年。他實際上已經(jīng)連續(xù)5年虧損，直到2022年才開始盈利。

2017年，青島金城農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理張鶴萌生了承包土地種糧的想法。第一年收獲玉米后，由于品質(zhì)較差，每畝地平均收入只有190元，遠低于小農(nóng)水平。 “從播種前的土地規(guī)劃、選種，到作物生長過程中的防飛、灌溉、排水等田間管理，再到收獲后的糧食烘干、銷售，糧食種植的‘全生命周期’每一步都不容易。 ”張赫說道。

萊西市怡和家庭農(nóng)場也遇到了麻煩。他們流轉(zhuǎn)的土地中，有1100畝是早期速生楊林，地下樹根縱橫交錯。 “旋耕機一放進地里，犁刀就壞了。來回幾次，農(nóng)機操作員再也不敢來接我了。 “它還活著?！绷x和家庭農(nóng)場總經(jīng)理王志濤說，挖樹根、平整土地花了三年時間。

跨過規(guī)?；?jīng)營的最初“坎”后，新的問題接二連三地出現(xiàn)：一方面，土地規(guī)模變大，過去零散的地塊變成了規(guī)模化種植，基礎(chǔ)設(shè)施等因為道路和溝渠必須重新規(guī)劃；另一方面，糧食大規(guī)模種植后，干燥成為一個大問題。此外，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批難、貸款難等給種糧大戶帶來了挑戰(zhàn)。 “以前，每戶人家都種幾畝到十多畝地，地里有很多小路、溝渠?！比R西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高級農(nóng)藝師趙品吉表示，“此外，大部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。 ，遠未達到“旱時澆水、澇時排水”的水平。大規(guī)模運營后，這些道路和溝渠將不得不進行改造。 ”

“澇排水通暢，直接關(guān)系到糧食能否順利收割和儲存。特別是秋玉米收獲期，如果積水排不出去，大型收割機無法到達地面，玉米就只能運出外地?！庇檬趾图绨蛑鹉喑??！蓖踔緷f道。 。 “如果一直下雨的話，我就根本睡不著了！”張鶴說，由于缺乏專業(yè)的烘干設(shè)施和農(nóng)用地，她需要找一個院子來曬糧食。如果沒有地方，她就會找一條人煙稀少的鄉(xiāng)間小路來曬糧食。往往覆蓋數(shù)公里，不僅消耗大量人力，而且還存在交通安全隱患。

隨著規(guī)模越來越大，資金問題逐漸成為壓在糧農(nóng)心頭的“大問題”。 “隨著規(guī)模擴大，初期投資大、回收周期長、收益低，營運資金壓力逐漸增大?！鼻鄭u恒躍豐農(nóng)作物種植專業(yè)合作社董事長郭立紅表示，“問題是土地不能抵押，農(nóng)產(chǎn)品不能作為貸款抵押品?！?/p>

攜起手來，解燃眉之急

面對規(guī)?；?jīng)營出現(xiàn)的問題，萊西市政府與種糧大戶共同尋找解決方案。

夏各莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張?zhí)锔嬖V記者，他們?nèi)ツ晖顿Y800萬元建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。他們通過引大沽河水、挖池塘、修灌溉渠等方式，改善了全鎮(zhèn)2000多畝農(nóng)田的澆水條件。 “三年來，萊西市共建成旱灌、澇排水的高標準農(nóng)田27.52萬畝?！睂O旭東表示，通過建設(shè)田間道路、農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水灌溉和配套電力設(shè)施等，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。平均畝產(chǎn)可增產(chǎn)10%左右。 “大部分建設(shè)資金一部分由政府提供，一部分由種糧大戶提供。 ”

針對糧食曬曬難的問題，萊西市目前已建成兩個曬儲基地。在夏各莊鎮(zhèn)已投入運營的烘干倉儲基地，記者看到偌大的倉庫里排列著12臺烘干機，堆積如山的小麥通過管道緩緩進入烘干機。 “基地占地30畝，日烘干糧食能力1000噸，還建有6個鋼結(jié)構(gòu)倉庫和2個標準糧食倉庫，可儲存糧食近2萬噸?！睆堹Q告訴記者，該基地由鎮(zhèn)政府投資4000萬元，金城公司投資1000萬元并負責運營，可滿足周邊5萬畝農(nóng)田的烘干需求。

“有了曬儲基地，我們這些種糧大戶再也不用為曬糧食發(fā)愁了，今年我們已經(jīng)為周邊幾戶大戶曬了數(shù)千噸糧食?！睆堹Q高興地說，如果現(xiàn)在的糧食收購價格較低，你也可以把它儲存在這里，等價格上漲時再賣掉。 “對于公司來說，在養(yǎng)殖、管理、采集的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)延伸到烘干、儲存、銷售，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈?！钡壳叭R西市干燥基地較少，只能解決部分糧農(nóng)的干燥問題；另外，即使有干燥設(shè)備，仍然需要干燥。 “雖然我們安裝了烘干機，但收獲的玉米棒子還需要烘干兩天，以減少水分。我們需要50畝土地作為烘干場地，還需要30畝土地作為農(nóng)業(yè)投入品的配套場地?！鼻鄭u豐諾農(nóng)化有限公司總經(jīng)理王峰經(jīng)理表示。

萊西還用創(chuàng)新做法解決了農(nóng)民貸款缺乏抵押品的痛點。 “糧食曬干后存放在糧庫，風險大大降低，可以用糧食作抵押向銀行貸款?！睆堹Q說，以前老百姓沒有地方存放玉米棒子，愿意賣給糧農(nóng)大戶，但糧農(nóng)大戶由于缺乏資金，收集不了多少，只能曬干。每年造成 10% 至 20% 的損失。糧食可以作為抵押品，種糧大戶就有資金大規(guī)模收購和儲存糧食，形成良性循環(huán)。 “我們目前正在與多家銀行接洽，希望在這方面取得突破?！?/p>

農(nóng)業(yè)保險對于種糧大戶也非常關(guān)鍵。 “糧食作物成熟期，經(jīng)常會遇到陣風、冰雹，農(nóng)民在這個季節(jié)失去了工作，所以迫切需要一套完整的保險體系?！庇谥緦W(xué)說道。萊西市自2007年起出臺農(nóng)業(yè)保險政策，現(xiàn)政府繳費90%，個人繳費10%，推動農(nóng)業(yè)保險的落實。如今，小麥和玉米的年度全額保險覆蓋面積分別達到62萬英畝和53萬英畝。今年，萊西推動農(nóng)業(yè)保險從成本保障向收入保障轉(zhuǎn)變。政府、農(nóng)產(chǎn)品交易所、保險公司和主要糧農(nóng)都投入資金，試圖保護收入。 “如果你的收入有保障，還可以解決銀行貸款的問題?！睂O旭東說道。

創(chuàng)新模式促進收入增長

在解“燃眉之急”的同時，萊西也在認真思考并積極努力解決糧食生產(chǎn)的根本問題。

“增加糧食收入有兩條路，一是增加糧食產(chǎn)量。近年來，我們按照‘好土地、好種子、好機遇、好法律、好制度’一體化發(fā)展的要求，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范引領(lǐng)和帶動作用，走出了一條綠色增糧新路；另一條路就是在糧食品種和質(zhì)量上下功夫?！边^去，我國糧食收購都是以混糧為主 系統(tǒng)。優(yōu)點是價格統(tǒng)一，缺點是優(yōu)質(zhì)糧食賣不到好價錢。 “種糧大戶出現(xiàn)后，他們開始搞特糧制度，以增加收入?！?/p>

青島金城農(nóng)業(yè)科技有限公司是當?shù)氐谝患覈L鮮者。 2020年，他們劃撥400畝土地種植高筋小麥，聯(lián)系多家面粉廠直供，按訂單種糧。 “這種高筋小麥的價格比普通小麥每斤高出0.1元，收入增加了近10%?！睆堹Q說，由于面筋含量高、筋力強，用高筋小麥粉揉出來的面團具有很強的抗拉強度、延伸性和彈性。那么，一般是用來制作面筋要求較高的面食，比如面包、餃子、面條等。隨著面粉廠需求的增加，高筋小麥的種植面積現(xiàn)已擴大至2500畝。從去年開始，他們用400英畝的土地種植有機小麥，制作面粉和面條，自己品牌化和銷售。 “我們線下聯(lián)系超市、米粉油店，線上通過微信群、直播直接銷售，這個領(lǐng)域利潤更高?！?/p>

在商業(yè)模式上，萊西也做出了新的探索。從2019年開始，望城街道后底新村在黨組織的指導(dǎo)下，逐步形成“農(nóng)民+村集體+農(nóng)業(yè)服務(wù)公司”的模式，農(nóng)民、村集體和專業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)共享70%、20%和 10% 。按照比例成立青島星地農(nóng)業(yè)合作社作為股東，土地逐步集中，大規(guī)模種植糧食。中秋節(jié)前夕，后地新村黨委書記賈寧忠?guī)ьI(lǐng)一班村委會成員研究今年土地收入紅利，現(xiàn)場氣氛熱烈。 “有了小麥收入的保障，我們老少的分紅和‘兩部’福利問題就不是什么大問題了?！?/p>

如今，興地農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地超過1200畝。 “通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)，將規(guī)?；Z食種植和集約化養(yǎng)殖的優(yōu)勢合二為一。平均每畝種糧成本降低150元，下降20%至30%。各季節(jié)小麥畝產(chǎn)均高于其他村。 100公斤左右，玉米畝產(chǎn)比普通種糧大戶高出兩三百公斤?！鼻鄭u供銷普惠農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理趙振東說，近三年來合作社共發(fā)放紅利133萬元，其中向農(nóng)民發(fā)放紅利98萬元，村集體還購買了各類農(nóng)機具20余臺（套）。家里更強大了，我們有信心多種糧食?！辟Z寧忠說。

“這種模式的最大特點就是把土地和農(nóng)民組織起來，集中生產(chǎn)，不搞平均主義，不搞‘大鍋飯’，而且有市場化效益；既能增加糧食產(chǎn)量，又能提高糧食產(chǎn)量。”土壤肥力，保證可持續(xù)生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)營主體、土地承包方和村集體各方共贏?！比R西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級科員秦國立認為，“農(nóng)民+村集體+公司”的“轉(zhuǎn)讓+托管”模式，可以充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢，保證農(nóng)民和村集體的權(quán)益。還要發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的專業(yè)能力，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

“適度規(guī)模經(jīng)營的主攻方向在于‘三個集中’?！鼻貒⒈硎?，一是土地集中，這是規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)；二是生產(chǎn)集中，可以逐步提高機械化率；三是“土地+生產(chǎn)”集中，將生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)服務(wù)結(jié)合起來。 “后提新村走上了集中化的新路子?！?/p>

“適度規(guī)模經(jīng)營是為了解決土地荒廢、種糧收入低、現(xiàn)代化程度低等問題而產(chǎn)生的。目前，萊西已經(jīng)取得了一些成效。”萊西市委書記周克表示，“我們將圍繞建黨20周年，按照黨中央十一屆三中全會提出的要求，‘深化承包地分開所有制改革’”。我們將繼續(xù)深化改革，全面探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑。” （經(jīng)濟日報記者 劉成）