目前，全球有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，有機農(nóng)田面積從1999年的1100萬公頃增加到2016年的5780萬公頃。作為歐盟第三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國和歐盟第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國在世界范圍內(nèi)，德國在糧食、甜菜、油料作物和畜產(chǎn)品方面居歐盟第二位，糖果、奶酪、豬肉和農(nóng)業(yè)技術(shù)出口量居世界第一。 早在20世紀(jì)60年代，德國就開始提倡發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，如今已發(fā)展成為歐盟最大的有機農(nóng)產(chǎn)品市場和僅次于美國的全球第二大有機農(nóng)業(yè)消費市場。 分析了德國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、政策措施和存在的問題，探討了對促進我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示和政策建議。

德國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策措施

據(jù)德國食品及農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2016年德國有機農(nóng)業(yè)面積為125萬公頃，占農(nóng)業(yè)用地面積的7.5%，有機農(nóng)業(yè)農(nóng)場占總數(shù)的9.9%的農(nóng)場。 德國有機農(nóng)業(yè)主要有以下特點。 首先，德國大部分有機農(nóng)場都加入有機農(nóng)業(yè)協(xié)會，執(zhí)行相對較高的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。 二是有機農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率明顯高于常規(guī)農(nóng)業(yè)。 2016年至2017年，德國有機農(nóng)場每名勞動力平均年收入為2.87萬歐元，比傳統(tǒng)農(nóng)場高出1.08萬歐元，高出38%。 三是德國有機農(nóng)業(yè)遵循人與自然和諧相處的理念，認(rèn)為有機農(nóng)場是人類、動植物和土壤的有機整體，不僅體現(xiàn)了人類享受安全農(nóng)產(chǎn)品的需要，同時也保護了動物的福利。 第四，德國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展在生產(chǎn)者和消費者之間形成了良好的信任環(huán)境，消費者對有機產(chǎn)品有很好的信任度。

河北省靈壽縣三盛園鄉(xiāng)木佛莊園有機蔬菜種植基地，農(nóng)民在采摘有機蔬菜

為了嚴(yán)格控制有機標(biāo)準(zhǔn)，建立可信的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，德國制定了多項政策措施，以保障整個國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 首先，德國除了遵循歐盟有機農(nóng)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還根據(jù)本國國情制定了專門的有機農(nóng)業(yè)法規(guī)。 2002年7月15日，德國頒布了《聯(lián)邦有機農(nóng)業(yè)行動法》，其中包括以下規(guī)則：報告責(zé)任、國家委托私人檢驗機構(gòu)、強制檢測外出消費、處罰和罰款。 二是設(shè)立專門的有機農(nóng)業(yè)管理監(jiān)督機構(gòu)。 根據(jù)德國聯(lián)邦機構(gòu)設(shè)置，聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部下屬的聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)管理局是負責(zé)有機農(nóng)業(yè)的國家官方機構(gòu)，負責(zé)實施歐盟有機農(nóng)業(yè)法，并實施歐盟有機農(nóng)業(yè)法的18家私人檢驗機構(gòu)。在公開批準(zhǔn)的市場上經(jīng)營。 監(jiān)督。 再次，注重農(nóng)業(yè)科技投入。 德國有機農(nóng)業(yè)的核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)。 在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、豆科作物、綠肥和有機廢棄物是土壤肥力的主要來源，輪作和各種物理、生物和生態(tài)措施是控制雜草和土壤的主要手段。害蟲。 德國非常重視農(nóng)業(yè)科技對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。 充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果，促進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 最后，公共資金長期以來一直支持有機農(nóng)場的建立和發(fā)展。 根據(jù)《有機農(nóng)業(yè)行動法》和其他形式的可持續(xù)農(nóng)業(yè)支持政策，政府自 2002 年起每年撥出 16 至 3500 萬歐元的專項財政資金，用于補貼農(nóng)民因采用有機種植和使用專項技術(shù)而產(chǎn)生的額外費用。管理方法。 收入損失。

德國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的政策啟示

深刻理解有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，有利于推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重人類、動植物和土壤的和諧發(fā)展。 它是一種可持續(xù)的、資源友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。 其理念對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒意義。 我國農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)解決溫飽的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品為主。 優(yōu)質(zhì)有機產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多元化、特色化發(fā)展滯后。 我國必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時機，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運用有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，恢復(fù)生態(tài)，改善環(huán)境，補齊短板，促進農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。 高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

堅持市場主導(dǎo)地位，有利于提高有機農(nóng)業(yè)的競爭力。 隨著有機農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，市場競爭力將不斷增強，政府補貼將逐漸減少直至取消。 研究德國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先要明確有機農(nóng)業(yè)的概念。 有機農(nóng)業(yè)不一定是高成本、高投入的農(nóng)業(yè)。 和其他農(nóng)藝措施，以實現(xiàn)具有成本效益的生產(chǎn)方法。 圍繞政策體系、市場需求、生產(chǎn)產(chǎn)品、效益等多方面因素，挖掘有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。 我國幅員遼闊，有機農(nóng)產(chǎn)品的市場需求和種植模式也不盡相同。 在發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的過程中，不能盲目跟風(fēng)。 要充分考慮市場需求，針對特定人群，堅持市場導(dǎo)向，幫助有機農(nóng)場提高生產(chǎn)效率或提高營銷能力，降低生產(chǎn)成本，增加利潤空間，有效推廣有機農(nóng)業(yè)。 的發(fā)展。

完善的有機農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系保證了有機農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。 德國有機農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系由獨立的私人監(jiān)管機構(gòu)組成。 政府對這些監(jiān)測機構(gòu)實施行業(yè)準(zhǔn)入審批和管理。 監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)質(zhì)量檢測，每年至少提交一次監(jiān)測報告。 根據(jù)歐盟、德國聯(lián)邦政府和各州政府的有機農(nóng)業(yè)政策，監(jiān)測機構(gòu)定期和隨機地對有機農(nóng)場的規(guī)模、投入品來源、儲存條件和生產(chǎn)記錄進行檢查。 監(jiān)管體系作為促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系的重要組成部分，對保障有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。 在我國有機農(nóng)業(yè)政策制定過程中，要充分借鑒德國經(jīng)驗，簡政放權(quán)，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，充分利用第三方機構(gòu)對有機農(nóng)業(yè)進行監(jiān)管。生產(chǎn)，形成“政府-第三方監(jiān)管機構(gòu)-有機農(nóng)場”相互監(jiān)督機制，嚴(yán)把有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

有機農(nóng)業(yè)不是一種完全排除化學(xué)投入的農(nóng)業(yè)形式。 德國能夠為有機農(nóng)產(chǎn)品獲得更好的市場。 一方面離不開健全的政策體系，另一方面又比普通農(nóng)產(chǎn)品有更好的利潤空間。 世界有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況提出的“有機農(nóng)業(yè)3.0”概念，并未完全排除化學(xué)投入，而是嚴(yán)格限制其使用、時間和用量。 據(jù)了解，有機種植企業(yè)在選擇有機肥來源時，必須考慮養(yǎng)殖場的規(guī)模，一定規(guī)模以上養(yǎng)殖場的畜禽糞便不能作為有機肥使用。 我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻的主要原因是沒有盈利空間，與綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品相比嚴(yán)重缺乏競爭力。 借鑒德國的發(fā)展經(jīng)驗，政府應(yīng)重新定義有機農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格有機農(nóng)業(yè)全過程標(biāo)準(zhǔn)，在一些關(guān)鍵、高成本環(huán)節(jié)放寬化學(xué)投入，實現(xiàn)基本增效，促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

信用體系的建立促進了有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 德國消費者選擇信任生產(chǎn)者，是因為政府有完善的有機生產(chǎn)政策體系和監(jiān)管到位，大多數(shù)生產(chǎn)者都會按照有機標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)有機食品。 從而形成了制度完善、監(jiān)管到位、生產(chǎn)者誠信、消費者自愿的高效有機產(chǎn)品生產(chǎn)-消費鏈條。 由于缺乏誠信、制度不完善、生產(chǎn)過程監(jiān)管不嚴(yán)等因素，我國有機農(nóng)產(chǎn)品沒有市場。 消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品缺乏信任，自然不會為有機農(nóng)產(chǎn)品支付更高的價格。 我國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，還需要完善誠信體系，制定完善的制度，加強過程監(jiān)管，同時加強宣傳力度，提高消費者對有機產(chǎn)品的認(rèn)知度，從而促使消費者自愿選擇更高品質(zhì)的產(chǎn)品。價格和更好的質(zhì)量。 有機產(chǎn)品。

關(guān)于促進我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

制定綜合性有機農(nóng)業(yè)推廣政策，完善法律法規(guī)。 我國應(yīng)結(jié)合國情因地制宜，制定涵蓋供需一體化的有機農(nóng)業(yè)政策。 構(gòu)建以生產(chǎn)者為主體的政策扶持體系，對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和認(rèn)證實施財政補貼，降低有機生產(chǎn)者生產(chǎn)成本，為其提供良好的生產(chǎn)環(huán)境和政策保障。 鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立長效補貼支持機制，進而吸引更多傳統(tǒng)生產(chǎn)者從事有機農(nóng)業(yè)。 要結(jié)合國際有機聯(lián)盟的發(fā)展經(jīng)驗，堅持創(chuàng)新思維、規(guī)劃引導(dǎo)、市場驅(qū)動、政府支持，結(jié)合國際有機聯(lián)盟的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、扶持推進措施等。中國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷完善和完善中國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 法律法規(guī)。

加強有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。 有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用。 中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)蘊含著豐富的有機農(nóng)業(yè)思想和觀念，如重視水土保持，強調(diào)“天地人”相結(jié)合，強調(diào)“糞田適度”等。 ”。 因此，借鑒德國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，有必要重新審視我國常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)中農(nóng)業(yè)與自然的關(guān)系，建立符合中國農(nóng)業(yè)特點和特點的有機循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系。有機農(nóng)業(yè)的概念。 同時，目前我國有機農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)落后，技術(shù)儲備不足，生產(chǎn)中的一些重要技術(shù)問題得不到解決，嚴(yán)重制約了有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 因此，政府應(yīng)設(shè)立專項資金，支持高校和科研院所在育種技術(shù)、生物防治技術(shù)、土壤改良技術(shù)、新型生物農(nóng)藥和有機肥研發(fā)技術(shù)等有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究與創(chuàng)新，特別是充分發(fā)揮有機生產(chǎn)作用。 集企業(yè)、有機產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)和科研院所的集體智慧，避免單打獨斗、與科研脫節(jié)的現(xiàn)象，盡快突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)和裝備，切實提升有機農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，鼓勵科研機構(gòu)加強成果轉(zhuǎn)化，將科研成果直接服務(wù)于有機農(nóng)業(yè)，推動我國有機農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，積極發(fā)展多元化有機農(nóng)業(yè)。 借鑒德國有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，積極發(fā)展多元化有機農(nóng)業(yè)。 堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有機農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動互聯(lián)網(wǎng)與有機農(nóng)業(yè)深度融合，以高端訂單農(nóng)業(yè)為重點形成“互聯(lián)網(wǎng)+家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)企業(yè)+專業(yè)合作社+有機農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營模式。 鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所建立有機農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過聯(lián)合研發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補，不斷探索適合的有機農(nóng)業(yè)聯(lián)盟。成果共享、品牌共享、統(tǒng)一運營。 中國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

發(fā)揮我國有機農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，擴大出口。 我國有機食品發(fā)展正處于社會化、市場化、國際化階段。 市場環(huán)境越來越好，市場覆蓋面越來越廣。 而且，有機食品在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌影響力方面具有一定的競爭力。 優(yōu)勢，具備擴大出口的技術(shù)條件，并擁有巨大的國際市場，前景十分廣闊。 我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)抓住這一機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，特別是有機蔬菜、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，著力解決有機貿(mào)易出口治理機制不規(guī)范問題針對有機食品出口企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新品種缺乏、有機食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系不完善和現(xiàn)行出口體系不暢等問題，因地制宜，制定各省有機產(chǎn)品出口扶持政策，加強生產(chǎn)新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建立健全法律法規(guī)體系，加快推進我國有機生產(chǎn)。 食品認(rèn)證與國際接軌，加強監(jiān)管，提高我國有機農(nóng)業(yè)組織化程度，加快有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化進程，降低生產(chǎn)成本，增強我國有機農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，不斷擴大出口.

加強有機農(nóng)業(yè)宣傳教育，建設(shè)信用體系。 無論是有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品還是無公害農(nóng)產(chǎn)品，健康發(fā)展的關(guān)鍵在于消費者是否認(rèn)可。 我們國家目前缺少的是消費者的信任。 特別是近年來，“毒奶粉”、“假牛肉”等惡性事件時有發(fā)生，消費者信任危機加劇。 消費者信心喪失的風(fēng)險是有機農(nóng)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。 這就需要進一步完善法律體系，加強證明標(biāo)志的宣傳，增加有機農(nóng)產(chǎn)品追溯機制，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和虛假宣傳，培育健康、公平、透明的有機產(chǎn)品市場，建設(shè)良好的信用體系。 可以借鑒德國經(jīng)驗，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，組織消費者免費參觀其生產(chǎn)基地，了解生產(chǎn)過程，讓消費者親身體驗，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的公信力。產(chǎn)品通過消費者相互交流 加快知名品牌建設(shè)。 此外，可建立有機產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)與有機產(chǎn)品檢查員的連帶責(zé)任機制，加強認(rèn)證機構(gòu)對有機產(chǎn)品檢查員的廉潔教育和約束管理。

（作者及單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黃博國際交流服務(wù)中心；河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院李智；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所胡志全）