作者：袁紅英（山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東省社會科學(xué)院黨委書記、院長）

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要特征。 黨的十八大以來，黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握發(fā)展階段新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕放在更加突出的位置上。擺在重要位置，采取有效措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 為全面建成小康社會而奮斗，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造良好條件。

當(dāng)前，我們已經(jīng)到了扎實推進(jìn)共同富裕的歷史階段。 促進(jìn)共同富裕，最艱巨繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。 面對這一長期現(xiàn)實任務(wù)，要堅持系統(tǒng)觀，著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，全面提升強強國政策的系統(tǒng)性、整體性、合力性。農(nóng)業(yè)、惠農(nóng)、富農(nóng)，加強政策融合，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村共同富裕。

重視政策整合

黨的十八屆三中全會以來，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，沖破利益固化的藩籬，堅決破除各種體制機制的短板。 ，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。 黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，從前期打基礎(chǔ)、撐梁架梁，到中期全面推進(jìn)、蓄勢待發(fā)、蓄勢待發(fā)。現(xiàn)階段加強系統(tǒng)整合和協(xié)同高效，解決體制機制障礙、體制機制障礙，創(chuàng)新各領(lǐng)域政策，開創(chuàng)改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就和歷史性變革的新局面. 其中，加強政策對接、推進(jìn)集成創(chuàng)新是重要經(jīng)驗。 立足新發(fā)展階段，更好促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，還必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特點，加強政策對接，著力放大政策對接效應(yīng)。

促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，要充分發(fā)揮政策整合的重要作用。 現(xiàn)階段我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不足是農(nóng)村發(fā)展不充分。 當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在較大差距，鞏固擴大脫貧攻堅成果、有效對接鄉(xiāng)村振興還面臨諸多困難。 促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的任務(wù)艱巨艱巨。 這就要求我們堅持系統(tǒng)理念，加強前瞻性思維、統(tǒng)籌謀劃、戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，作出一系列引領(lǐng)性、突破性、支撐性的制度和政策創(chuàng)新部署。 政策合作。

加強政策整合，是提高政策體系性、完整性和協(xié)調(diào)性的有效途徑。 隨著改革全面深化、向縱深發(fā)展，我國農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。 面臨的問題更加復(fù)雜，對各項改革措施之間的關(guān)聯(lián)耦合要求更高。 過去的個別突破或局部推進(jìn)已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。 要把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特點和要求，推動堅持鞏固制度、完善發(fā)展制度、遵守制度貫徹落實相結(jié)合。 促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，要更加注重政策協(xié)調(diào)和支持，增強政策措施的靈活性、協(xié)同性和實效性，解決現(xiàn)行政策碎片化、個別推進(jìn)、碎片化、不協(xié)調(diào)的問題。為解決“三農(nóng)”相關(guān)政策不統(tǒng)一、不兼容等問題，推動各項改革措施在政策導(dǎo)向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相互補充，力爭取得最大的最優(yōu)政策效果。

加強政策整合是提高部門協(xié)調(diào)效率的迫切需要。 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的成功實踐表明，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要經(jīng)驗。 其中，加強部門協(xié)作、提高部門協(xié)作效率的措施發(fā)揮了重要作用。 促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，牽涉部門多、環(huán)節(jié)多，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 當(dāng)前存在的碎片化等問題，政策有效性難以充分發(fā)揮。 在實踐中，要緊緊圍繞加強政策整合、促進(jìn)集成創(chuàng)新的重要作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各部門的資源要素和政策措施，使各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的政策形成合力。 .

明確方向

扎實推進(jìn)共同富裕，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕，正確處理效率與公平的關(guān)系，讓人民群眾物質(zhì)生活和精神生活更加富裕。 在實踐中，要緊緊圍繞把“蛋糕”做大、分好“蛋糕”、實現(xiàn)精神生活共同富裕等重點任務(wù)，把促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策重點放在加強系統(tǒng)集成和協(xié)同效率。

一是圍繞做大“蛋糕”加強政策整合。 習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過全國人民的共同努力，把“蛋糕”做大做好。 促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位。 一個重要抓手是推進(jìn)制度整合創(chuàng)新，構(gòu)建有利于農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的制度體系。 在要素方面，要推進(jìn)土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等領(lǐng)域政策融合，提高要素配置效率。 在產(chǎn)業(yè)方面，可考慮對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中、精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成相互融合、相互促進(jìn)的相互促進(jìn)機制。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。 同時，要在深化農(nóng)村人力資源開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接等方面推進(jìn)體制機制改革，準(zhǔn)確把握內(nèi)在動力。改革銜接，提高改革體系整合能力。

二是圍繞分“蛋糕”加強政策整合。 習(xí)近平總書記強調(diào)，要通過合理的制度安排，把“蛋糕”切好、分好。 要圍繞完善收入分配制度、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、加強農(nóng)村基本公共服務(wù)重點推進(jìn)政策整合。 增加對農(nóng)村農(nóng)民的財政轉(zhuǎn)移支付； 深化農(nóng)村金融改革，加快推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。 明確農(nóng)村公共服務(wù)功能定位，充分整合社會資源，確保農(nóng)村公共服務(wù)各項改革形成整體合力。

三是圍繞實現(xiàn)精神生活共同富裕加強政策對接。 習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們講的共同富裕，是全體人民的共同富裕，是人民物質(zhì)生活和精神生活的繁榮?！?對此，要圍繞堅持社會主義核心價值觀、加強理想信念教育、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加強政策整合。 要加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)村居民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，提高農(nóng)村文化建設(shè)水平。社會文明，讓鄉(xiāng)村充滿生機、和諧有序。

放大整合效應(yīng)

在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕過程中，推進(jìn)政策融合是一項多層次、多主體、多目標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。 要站在全局和全局的高度，適應(yīng)發(fā)展的新形勢新要求，用好新的有利條件。 統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各層級的政策整合，深入把握各制度的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，不斷放大政策整合效應(yīng)。

首先，要順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢。 數(shù)字化具有開放共享、邊際成本低的特點，有利于從體制機制、組織架構(gòu)、方法流程、政策手段等方面全方位、系統(tǒng)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)各級部門之間有效協(xié)調(diào)。 可以考慮通過數(shù)字技術(shù)推動流程再造、職能重組、資源再配置、機制再配置，全面提升共同富裕政策的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性。

二要著力推進(jìn)部門間高效協(xié)作。 加強政策整合，不僅僅是原有政策的簡單集合和疊加。 各地區(qū)、各部門要加強縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，推動各項政策措施以最佳結(jié)構(gòu)形式整合。 也可以實現(xiàn)各項政策的優(yōu)勢互補，促進(jìn)政策體系有效性的質(zhì)的提升。 對此，要打破現(xiàn)有跨部門、跨層級協(xié)作壁壘，明確各方面在政策整合中的地位和作用，努力實現(xiàn)即時感知的新型多中心協(xié)同治理。 、科學(xué)決策、高效運行、智能監(jiān)管。

三要探索以縣為基層試點。 全縣空間范圍適中，同質(zhì)性強，城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密。 它在國家治理中處于舉足輕重的地位，具有改革實施的“最后一公里”和改革探索的“第一公里”雙重作用。 因此，縣域在推進(jìn)共同富裕政策對接方面具有優(yōu)勢。 建議在縣域開展一批政策融合創(chuàng)新試點，建設(shè)數(shù)字化政策融合創(chuàng)新平臺，打造多政策內(nèi)容、多結(jié)構(gòu)要素、多層次系統(tǒng)層次的有機整體，切實提高政策整合和創(chuàng)新的廣度、深度和效率。

還要看到，解決當(dāng)前面臨的突出矛盾和問題，單靠單一領(lǐng)域、單一層面的改革是困難的，必須加強頂層設(shè)計。 在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策整合創(chuàng)新方面，還需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提出科學(xué)可行的符合國情的指標(biāo)體系和考核辦法，形成制度化的制度體系。有利于促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、形成更多人民滿意的安排。 ，群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的寶貴經(jīng)驗。