核心思想：

日本是以小規(guī)模農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型代表。 其推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)以及農(nóng)業(yè)過度保護(hù)帶來的問題值得中國學(xué)習(xí)和思考。 一方面，中國可以借鑒日本的做法，通過兼職工業(yè)提高農(nóng)民收入水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的服務(wù)帶動(dòng)作用，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，打造補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板； 另一方面，為避免陷入類似日本當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，中國需要注重為農(nóng)業(yè)提供必要、精準(zhǔn)、及時(shí)的支持。

圖片來源/新華社

■嚴(yán)昆周旭海

早在20世紀(jì)70年代，日本就成為亞洲第一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家。 到20世紀(jì)90年代，日本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中遺留的問題也給日本未來農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 挑戰(zhàn)。 基于中日農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的相似性和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的差距，中國需要結(jié)合自身實(shí)際，借鑒日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)避免陷入日本當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境。

日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

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隨著一個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入，農(nóng)業(yè)占GDP的比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎乇厝煌瑫r(shí)下降。 日本農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)顯示，2021年，日本農(nóng)業(yè)占GDP的0.9%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全部勞動(dòng)力的2.9%。 兩項(xiàng)指標(biāo)均處于較低水平，數(shù)值差異不大。 國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)年我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重為7.3%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘?2.9%。 可以預(yù)見，未來中國的兩項(xiàng)指標(biāo)將在持續(xù)下降的過程中變得更加接近。 日本為中國如何走基于小農(nóng)生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一是通過非全日制就業(yè)，農(nóng)民整體收入水平顯著提高。 在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，大多數(shù)日本農(nóng)民并沒有離開家庭務(wù)農(nóng)，而是選擇大幅增加兼職程度。 一方面，省力型小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建立，為中老年人、家庭主婦承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體創(chuàng)造了良好條件； 另一方面，農(nóng)村周邊勞動(dòng)力市場的增長、交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善以及家庭交通的普及，增加了青壯年勞動(dòng)力的兼職就業(yè)機(jī)會(huì)。 由于家庭成員之間的合理分工，20世紀(jì)70年代，日本農(nóng)村家庭的人均收入超過了城市工人家庭，城鄉(xiāng)收入差距基本消除，有效促進(jìn)了共同富裕。 相比之下，2022年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍高達(dá)2.45（農(nóng)村居民收入=1），縮小城鄉(xiāng)收入差距任重道遠(yuǎn)差距。 針對(duì)近年來農(nóng)民工就近就業(yè)的深化趨勢，要有效結(jié)合財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、服務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等措施，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二是提高農(nóng)業(yè)生化技術(shù)和機(jī)械技術(shù)。 由于糧食需求量大，耕地資源相對(duì)稀缺，日本非常重視培育改良作物品種和改進(jìn)化肥農(nóng)藥，以提高土地生產(chǎn)力。 日本的糧食作物育種主要由地方政府引導(dǎo)，大部分地方都設(shè)立了試驗(yàn)場和推廣機(jī)構(gòu)。 經(jīng)濟(jì)作物育種依靠不同規(guī)模、不同業(yè)態(tài)的種子公司分工合作，形成以種子公司為載體的商業(yè)育種體系。 目前，我國部分蔬菜種子嚴(yán)重依賴進(jìn)口，玉米、大豆育種水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于種業(yè)強(qiáng)國。 要加快種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建育種、繁育、推廣一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。 隨著過度施用化肥和農(nóng)藥的弊端逐漸顯現(xiàn)，日本自20世紀(jì)70年代以來加大了對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好農(nóng)業(yè)的支持。 但與此同時(shí)，主要農(nóng)作物單產(chǎn)仍在穩(wěn)步增長。 這也是中國當(dāng)前的推動(dòng)。 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要聚焦方向。 此外，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，日本以農(nóng)田機(jī)械化為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展適合山區(qū)、丘陵作業(yè)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。 各類高端農(nóng)業(yè)機(jī)械層出不窮，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平處于世界領(lǐng)先地位。 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化雖然已進(jìn)入中期階段，但還應(yīng)努力向“全面、全面、優(yōu)質(zhì)、高效”邁進(jìn)。

三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織對(duì)小農(nóng)戶的激勵(lì)作用。 日本農(nóng)業(yè)合作社（以下簡稱“農(nóng)業(yè)合作社”）是世界各國農(nóng)業(yè)合作組織的成功范例。 為彌補(bǔ)農(nóng)民小規(guī)模分散經(jīng)營的短板、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接做出了突出貢獻(xiàn)。 1947年，日本頒布《農(nóng)業(yè)合作社法》，在政府支持下成立以農(nóng)民為主體的非營利性合作經(jīng)濟(jì)組織，建立了國家、地方和農(nóng)社三級(jí)農(nóng)業(yè)合作組織架構(gòu)。基層。 幾乎所有的日本農(nóng)民都加入了農(nóng)業(yè)合作社。 協(xié)會(huì)。 日本政府從法律法規(guī)、金融、稅收等維度為農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)作提供了強(qiáng)有力的保障。 農(nóng)業(yè)合作社已滲透到日本“三農(nóng)”工作的各個(gè)領(lǐng)域，包括統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、組織農(nóng)民共同使用農(nóng)業(yè)設(shè)施、開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營等。 在指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品集中銷售、提供信貸和保險(xiǎn)服務(wù)等方面發(fā)揮著尤為重要的作用。 當(dāng)前，我國部分地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在規(guī)模小、業(yè)務(wù)一體化程度低、空心化嚴(yán)重等突出問題。 我們可以合理借鑒日本農(nóng)業(yè)合作社模式的有益經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)合作社的輻射力、競爭力、服務(wù)能力。 駕駛能力。

四是高度重視依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。 20世紀(jì)60年代至70年代中期，日本試圖依靠外部工商業(yè)資本推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)振興。 但由于整合內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)資源困難，這種外生發(fā)展模式并未取得明顯成效。 相反，它加劇了農(nóng)業(yè)衰退和農(nóng)村發(fā)展。 資源流出。 20世紀(jì)70年代末，具有鮮明內(nèi)生發(fā)展特征的“一村一品”運(yùn)動(dòng)首先在日本大分縣發(fā)起，并迅速蔓延到日本各地。 此次活動(dòng)旨在調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦闹腔?，挖掘農(nóng)村本土資源，打造品牌效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。 已被許多發(fā)展中國家效仿。 20世紀(jì)90年代中期，日本進(jìn)一步提出“第六次工業(yè)化”概念，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。 本質(zhì)上也是挖掘農(nóng)村特色資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)的多重功能。 ，農(nóng)村的多重價(jià)值觀。 考慮到我國農(nóng)業(yè)目前面臨產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、品牌建設(shè)滯后等問題，我們可以參考日本通過內(nèi)生發(fā)展提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的思路，保留更多的農(nóng)業(yè)價(jià)值——農(nóng)村地區(qū)的收入增加，留給農(nóng)民。

日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考與教訓(xùn)

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20世紀(jì)下半葉日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的顯著提高，與日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的大力支持密不可分。 然而，正是由于政府的過度保護(hù)，造成了路徑依賴。 日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遺留問題多年來一直沒有得到妥善解決。 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間受到很大限制。 當(dāng)前，我國已進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。 有必要總結(jié)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中值得警示的教訓(xùn)，以便做好應(yīng)對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)模式下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

一是小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)民數(shù)量眾多，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。 小農(nóng)戶從事兼職經(jīng)營的趨勢具有兩方面的影響。 一方面有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，另一方面也不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。 日本農(nóng)業(yè)合作社對(duì)小農(nóng)利益的保護(hù)，使他們長期留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。 20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，主要依靠非農(nóng)收入的兼職農(nóng)民約占日本全部農(nóng)民的三分之二。 即使現(xiàn)在，這一比例仍然約為二分之一。 對(duì)于這類農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)收入只是非農(nóng)收入的補(bǔ)充。 因此，他們往往不太重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營，缺乏擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模、改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件的意愿。 從1960年到2020年，日本農(nóng)民的平均農(nóng)田經(jīng)營面積僅從0.88公頃增加到1.57公頃。 絕大多數(shù)農(nóng)戶仍屬于世界銀行定義的經(jīng)營面積小于2公頃的小農(nóng)戶類別。 目前中國農(nóng)民的平均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模甚至小于日本1960年的水平。因此，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民打工的雙重影響。 在鼓勵(lì)農(nóng)民通過非全日制就業(yè)拓寬增收渠道的同時(shí)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新型轉(zhuǎn)型。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配置。

二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，引發(fā)“誰來種地”的問題。 盡管日本依靠農(nóng)民廣泛的兼職就業(yè)，在較短時(shí)間內(nèi)成功消除了城鄉(xiāng)收入差距，但農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的收入差距仍然很大，農(nóng)村居民收入差距仍然很大。務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本較高的青壯年勞動(dòng)力仍在流失。 。 1970年至2022年，日本65歲及以上骨干農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例從11.8%大幅上升至70.1%。 與青壯年勞動(dòng)力相比，老年勞動(dòng)力存在身體劣勢。 當(dāng)老年人成為家庭農(nóng)業(yè)的主力軍時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效勞動(dòng)力供給就會(huì)趨于下降。 農(nóng)民家庭中作為務(wù)農(nóng)主力的老年人一旦不再具備勞動(dòng)能力，耕地很大概率會(huì)被廢棄。 1985年至2015年，日本廢棄農(nóng)田面積從13.1萬公頃大幅增加至42.3萬公頃。 “誰來耕種土地？” 已成為日本農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。 近年來，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢也明顯加深。 2018年，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡達(dá)到53歲，比十年前提高6.8歲。 未富先老問題日益突出。 在此背景下，我國需要加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，努力改善青壯年勞動(dòng)力耕作條件，吸引更多青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)。

三是“高成本”“高補(bǔ)貼”“高價(jià)格”嚴(yán)重削弱農(nóng)業(yè)競爭力。 在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速時(shí)期，日本政府為農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械提供高額補(bǔ)貼，農(nóng)民基本將農(nóng)業(yè)機(jī)械保留在家里。 受此影響，日本農(nóng)機(jī)運(yùn)營服務(wù)市場未能發(fā)展壯大。 由于農(nóng)民農(nóng)田經(jīng)營規(guī)模普遍較小，農(nóng)機(jī)采購的高昂成本無法通過服務(wù)外包有效分?jǐn)?，?dǎo)致農(nóng)機(jī)投資過度。 與此同時(shí)，為了維持高米價(jià)、穩(wěn)定農(nóng)民收入，日本政府從20世紀(jì)70年代開始利用財(cái)政補(bǔ)貼控制農(nóng)民水稻種植面積，長期對(duì)進(jìn)口大米征收數(shù)百%的關(guān)稅，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)。 走向不平衡。 日本政府雖然從20世紀(jì)90年代開始逐步實(shí)施稻米扶持政策改革，但遭到農(nóng)協(xié)的強(qiáng)烈反對(duì)。 與限產(chǎn)掛鉤的大米直接補(bǔ)貼政策直到2018年才取消。農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格優(yōu)勢，嚴(yán)重削弱了日本農(nóng)業(yè)的國際競爭力。 隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度不斷提高，日本糧食自給率大幅下降。 從1965年到2021年，日本的糧食自給率（產(chǎn)量和熱量）分別從86%和73%下降到63%和38%。 “高成本”、“高補(bǔ)貼”、“高價(jià)格”是小農(nóng)現(xiàn)代化道路上極有可能出現(xiàn)的問題。 日本目前農(nóng)業(yè)競爭力不足給中國的啟示是，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持要必要、精準(zhǔn)、及時(shí)。 農(nóng)業(yè)扶持政策的制定需要妥善平衡效率與公平的關(guān)系，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的變化靈活調(diào)整。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所）